社會治理工作中，最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。全國人大代表，中聯（重慶）律師事務所執行合伙人韓德云認為，尊重物權制度、完善業主自主權是加強城鄉社區建設、完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的有效舉措，能夠切實把矛盾化解在基層，從而提升社區治理能力，維護好社會穩定，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

韓德云介紹，目前社區治理結構中存在多元主體，具有法律地位的組織有居民委員會、物業服務公司、社區工作站和業主委員會。由于這些組織間的法律關系不夠明確，其職責和功能有交叉、重疊甚至沖突，容易出現居民委員會一家獨大、物業服務公司不作為、業主委員會難以運行等現象。

在韓德云看來，居民委員會依靠正式而遍布基層的組織力量，在做好社區動員、組織社區活動上發揮了重要作用。但其在實踐中容易忽視業主委員會的法定地位，不利于基于業主自治權而產生的社區治理活動的開展，從而埋下隱形社會矛盾因素。

針對上述情況，韓德云建議完善相關制度設計，充分尊重業主自治和物業管理制；明確行政主管部門的行為邊界，厘清業主委員會與其他管理主體之間的權責范圍；暢通業主委員會利益訴求的表達渠道，建立有效溝通機制，將所有的利益表達納入法治軌道；加強協商制度、投訴制度和訴訟制度的配套完善，引導社區居民運用業主自治的理性方式解決糾紛、化解重大矛盾。

與此同時，韓德云建議引導業主、業主委員會加強自身建設，增強法治意識，充分合法行使物業自主自治權。同時，可以考慮建立行業協會，引導業委會規范管理和健康發展，完善業主大會的內部治理結構。

此外，他還認為應建立健全業主自治的監督機制。“依靠街道辦事處、居民委員會等主體依法監督指導，相關行為到位而不越位，協調處理小區業主委員會提出的具體問題；健全物業管理企業選聘機制，業主自治并不等同于自行管理，通過物業管理企業的服務明確各方權責，相互監督。”韓德云說。

《 中國城市報 》（ 2022年03月07日  第11 版）