隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，城市群和都市圈建設(shè)逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源。在國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2021年《政府工作報(bào)告》中，都提到要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”。2021年，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)南京、福州、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。從公開信息看到，廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系或行動(dòng)計(jì)劃。

都市圈發(fā)展將成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，但其發(fā)展總體上仍處于培育成長階段，國內(nèi)各都市圈在發(fā)展的科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)綜合承載能力上仍有很大空間，需要頂層設(shè)計(jì)。對此，全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議，國家發(fā)改委等部門牽動(dòng)，對全國范圍內(nèi)都市圈發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)的整體規(guī)劃，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由國家層面出臺(tái)關(guān)于全國都市圈的整體發(fā)展規(guī)劃。目前關(guān)于都市圈發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)一些文件，如2019年2月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》；2021年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》；2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。

都市圈發(fā)展事關(guān)重大，同時(shí)不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)模式等差別很大。要在現(xiàn)有政策和指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文旅等部委，按照全國一盤棋的思路，出臺(tái)明確的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

二是在規(guī)劃編制中，對都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)和定位區(qū)分，形成有序發(fā)展節(jié)奏。我國幅員遼闊，都市圈發(fā)展規(guī)劃需要綜合考量區(qū)域空間、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素科學(xué)統(tǒng)籌。

首先要對都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括對核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口總量、核心產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)活躍度等指標(biāo)提出量化標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，適當(dāng)考慮東中西部均衡發(fā)展，可靈活考慮標(biāo)準(zhǔn)門檻適度放寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部互補(bǔ)等，以形成符合國情的高水準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)都市圈。

其次要進(jìn)行科學(xué)定位區(qū)分，避免同質(zhì)化。各省市做規(guī)劃時(shí)多是圍繞本區(qū)域的區(qū)情，有可能帶來諸如產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、城市功能特色趨同等問題，因此需要在不同都市圈中差異化進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等。

三是在規(guī)劃編制中，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全局性思考，做好高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。都市圈要起到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)作用，需要在完善硬件設(shè)施如交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面下功夫，同時(shí)在當(dāng)下，還要在生態(tài)環(huán)保方面有更高的要求。例如，都市圈要在碳達(dá)峰碳中和方面走在前面，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，在森林、河流、大氣治理、降污減排、綠色能源、綠色消費(fèi)等方面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理一體化，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，打造綠色發(fā)展示范區(qū)，為區(qū)域發(fā)展做好綠色支撐。

四是規(guī)劃的編制和批復(fù)實(shí)施要輔以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同都市圈精準(zhǔn)施策，包括在財(cái)稅政策、土地政策、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面，促使生產(chǎn)要素向都市圈聚集，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平；要輔以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)督進(jìn)不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)，也要兼顧軟實(shí)力提升，如在高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游方面對周邊城市輻射等。逐步推進(jìn)全方位、多角度的全面動(dòng)態(tài)管理考核，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

總之，通過國家頂層的科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌，有利于充分挖掘都市圈的綜合潛力，培育現(xiàn)代化國際化特色化城市群體，整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體系現(xiàn)代化水平。這對于可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)非常重要的工作。

《 中國城市報(bào) 》（ 2022年03月07日  第05 版）