隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市群、都市圈之間的通勤客流處于井噴狀態(tài)，市域軌道交通成為解決跨區(qū)域大客流出行需求的快速、便捷、高效、安全的公共交通出行方式。

根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，我國內(nèi)地共有超過50座城市獲批建設(shè)地鐵、市域（郊）鐵路等，運(yùn)營里程8708公里，客運(yùn)量超200億人次。

運(yùn)營里程和客運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，對(duì)軌道交通管理提出了新的要求。

記者了解到，南京都市圈作為國家層面批復(fù)同意的第一個(gè)都市圈，從去年以來，在軌道交通方面動(dòng)作不斷。

據(jù)介紹，南京都市圈先后建成了S1機(jī)場(chǎng)線、S3寧和線、S7寧溧線、S8寧天線、S9寧高線等市郊線；2021年12月28日，南京都市圈的首條跨市域軌道交通線路——S6寧句線正式開通運(yùn)營，S2寧馬、S4寧滁、S5寧揚(yáng)三條跨市域線開工建設(shè)。

“跨市域軌道交通的建設(shè)運(yùn)營，既需要突破政策瓶頸和攻克技術(shù)難關(guān)，也需要模式創(chuàng)新與制度完善。”全國人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高感受頗深。

他告訴記者，為厘清兩市主體權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)寧句線跨市規(guī)范運(yùn)營執(zhí)法，南京市人大常委會(huì)牽頭鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)，通過深入評(píng)估既有的《南京市軌道交通條例》，并結(jié)合南京地鐵多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多輪研究協(xié)調(diào)，于2022年1月1日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

“該《決定》的印發(fā)實(shí)施為寧句線開通運(yùn)營提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)了跨市域執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法尺度的規(guī)范統(tǒng)一，有效填補(bǔ)了寧句線同城化運(yùn)營管理的法律空白。”不過，佘才高也表示，但從立法層面來看，該《決定》系由南京市與鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)聯(lián)合頒布的地方性法規(guī)，僅能對(duì)寧句軌道交通線路提供執(zhí)法依據(jù)，對(duì)后期其他跨市域軌道交通線路雖具有參考意義，但不得直接予以適用。

佘才高表示，特別是南京都市圈在建的寧馬線、寧滁線，以及上海地鐵11號(hào)線北延伸線等線路，更是涉及到跨省共建，跨區(qū)域運(yùn)營的相關(guān)法規(guī)擬定，還需上升到兩地省級(jí)層面人大常委會(huì)予以支持。在國家層面未制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，而以地方為主體所制定的法律法規(guī)不具有普適性的情況下，跨市運(yùn)營管理協(xié)調(diào)和立法工作帶來的溝通成本和時(shí)間成本，將在一定程度上影響到區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

基于國內(nèi)都市圈軌道交通迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，他建議加快在國家層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范跨區(qū)域軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理，做到有法可依、有章可循，在立法層面支撐城市軌道交通行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

《 中國城市報(bào) 》（ 2022年03月07日  第05 版）