作為當(dāng)前城市存量發(fā)展的重要途徑，城市更新正日益受到重視。如何活化利用城市空間存留的歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權(quán)益、規(guī)范城市更新流程？

全國人大代表，金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)張春生在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)城市更新相關(guān)立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

“近年來，很多城市都在實(shí)施城市更新行動(dòng)，南京在城市更新方面有很多探索創(chuàng)新，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)?！彼孕∥骱脑祉?xiàng)目舉例稱，小西湖片區(qū)是南京歷史風(fēng)貌區(qū)之一，串接著著名景區(qū)夫子廟與老門東歷史街區(qū)。2017年初，小西湖改造項(xiàng)目啟動(dòng)搬遷，項(xiàng)目實(shí)施中，以“院落和幢”為單位，通過騰退、租賃、平移安置等多種搬遷方式，因地制宜，一院一策，成熟一片、改造一片。

張春生在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全國各地正在積極實(shí)施的城市更新工作遇到了不少法律問題，而現(xiàn)行的民法和行政法都無法單獨(dú)完成對(duì)城市更新法律關(guān)系的調(diào)整。

“我國當(dāng)前的城市規(guī)劃、土地、建筑管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、法律法規(guī)，對(duì)于存量用地、既有建筑更新改造的制度設(shè)計(jì)比較缺乏?！庇纱?，張春生認(rèn)為，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)上，切實(shí)解決現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)存量更新產(chǎn)權(quán)重構(gòu)需求、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)存量更新改造需求、現(xiàn)行規(guī)劃管理制度不適應(yīng)存量空間管控要求、現(xiàn)行商業(yè)模式不適應(yīng)存量更新綜合效益實(shí)現(xiàn)等四個(gè)主要問題。

事實(shí)上，在地方層面，已有城市出臺(tái)了城市更新的管理辦法。比如，北京市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，上海市和重慶市分別出臺(tái)了《上海市城市更新實(shí)施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》。

“但在國家層面，至今尚未有相關(guān)的法律出臺(tái)?！睘榇?，張春生建議，立法解決城市更新中存在的問題，系統(tǒng)規(guī)范城市更新活動(dòng)，確保有機(jī)有序有效開展城市更新工作；在總結(jié)各地、各基層立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快開展國家層面的城市更新頂層設(shè)計(jì)。

他認(rèn)為應(yīng)該將重點(diǎn)放在五個(gè)方面：一是明確城市更新的概念，特別是在城市更新內(nèi)涵外延、分類和方式上；二是解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人權(quán)利與義務(wù)體系；三是建立健全共有產(chǎn)權(quán)登記制度和信貸、稅收支持政策；四是健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定新標(biāo)準(zhǔn)、完善既有標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新特殊要求；五是完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，又?jǐn)U大城市更新的合法性基礎(chǔ)。

《 中國城市報(bào) 》（ 2022年03月07日  第04 版）