隨著區域經濟的快速發展，城市群、都市圈之間的通勤客流處于井噴狀態，市域軌道交通成為解決跨區域大客流出行需求的快速、便捷、高效、安全的公共交通出行方式。
根據交通運輸部數據，截至2021年12月31日，我國內地共有超過50座城市獲批建設地鐵、市域（郊）鐵路等，運營里程8708公里，客運量超200億人次。
運營里程和客運量再創歷史新高，對軌道交通管理提出了新的要求。
記者了解到，南京都市圈作為國家層面批復同意的第一個都市圈，從去年以來，在軌道交通方面動作不斷。
據介紹，南京都市圈先后建成了S1機場線、S3寧和線、S7寧溧線、S8寧天線、S9寧高線等市郊線；2021年12月28日，南京都市圈的首條跨市域軌道交通線路——S6寧句線正式開通運營，S2寧馬、S4寧滁、S5寧揚三條跨市域線開工建設。
“跨市域軌道交通的建設運營，既需要突破政策瓶頸和攻克技術難關，也需要模式創新與制度完善。”全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高感受頗深。
他告訴記者，為厘清兩市主體權責邊界，推進寧句線跨市規范運營執法，南京市人大常委會牽頭鎮江市人大常委會，通過深入評估既有的《南京市軌道交通條例》，并結合南京地鐵多年執法經驗，經多輪研究協調，于2022年1月1日出臺了《關于加強跨市域軌道交通運營和執法管理若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
“該《決定》的印發實施為寧句線開通運營提供了制度保障，實現了跨市域執法主體、執法事項和執法尺度的規范統一，有效填補了寧句線同城化運營管理的法律空白。”不過，佘才高也表示，但從立法層面來看，該《決定》系由南京市與鎮江市人大常委會聯合頒布的地方性法規，僅能對寧句軌道交通線路提供執法依據，對后期其他跨市域軌道交通線路雖具有參考意義，但不得直接予以適用。
佘才高表示，特別是南京都市圈在建的寧馬線、寧滁線，以及上海地鐵11號線北延伸線等線路，更是涉及到跨省共建，跨區域運營的相關法規擬定，還需上升到兩地省級層面人大常委會予以支持。在國家層面未制定統一的法律法規，而以地方為主體所制定的法律法規不具有普適性的情況下，跨市運營管理協調和立法工作帶來的溝通成本和時間成本，將在一定程度上影響到區域一體化發展進程。
基于國內都市圈軌道交通迅速發展的現狀，他建議加快在國家層面出臺相關法律法規，以規范跨區域軌道交通建設運營管理，做到有法可依、有章可循，在立法層面支撐城市軌道交通行業更高質量發展。
《 中國城市報 》（ 2022年03月07日 第05 版）
