長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已三年有余，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市正在從“各補(bǔ)短板”走向“共拉長(zhǎng)板”。
全國(guó)人大代表，天能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诼穆氄{(diào)研中了解到，當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)合作主要有以下三種模式：共享型合作、損益型合作、比較型合作。
他向中國(guó)城市報(bào)記者具體解釋稱(chēng)，所謂共享型合作，就是合作前后，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是公眾，各方均獲得收益且相對(duì)均衡。
“最為典型的是長(zhǎng)三角‘無(wú)障礙旅游圈’合作。”張?zhí)烊伪硎荆?0世紀(jì)90年代，長(zhǎng)三角地區(qū)旅游市場(chǎng)嚴(yán)重分割，各地旅游車(chē)和旅行社都不能異地通行或經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，旅行社聯(lián)合體和地方政府發(fā)布《長(zhǎng)三角旅游城市合作（杭州）宣言》，打造滬蘇浙旅游市場(chǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，使長(zhǎng)三角旅游業(yè)逐漸火爆，各方直接或間接收益都有所增加。
與此同時(shí)，張?zhí)烊翁岬剑瑩p益型合作就是合作前上游“搭便車(chē)”享受環(huán)境效用和經(jīng)濟(jì)效益遞增，并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給下游，而下游承擔(dān)流域環(huán)境損失及治理成本；合作后上游環(huán)境治理成本上升，下游因補(bǔ)償而增加收益，利益均衡有了可能。
“長(zhǎng)江上下游污染治理合作就是這種模式。”張?zhí)烊翁寡裕热魶](méi)有外力，上游政府不合作未必有損失；當(dāng)上級(jí)政府和公眾壓力產(chǎn)生，不合作成本增大，促使其選擇合作治理策略，最終還是有利于雙方的。
談及比較型合作模式時(shí)，張?zhí)烊伪硎荆献髑案鞣蕉加惺找妫找嬗卸嘤猩佟Ｔ诤献鬟^(guò)程中實(shí)施討價(jià)還價(jià)策略，促使收益低的得到補(bǔ)償而最終合作成功。
“最為典型的是道路交通跨地區(qū)合作。”張?zhí)烊闻e例稱(chēng)，比如，申蘇浙皖高速公路對(duì)浙江省湖州市融入上海的意義十分重大，而對(duì)江蘇省蘇州市不是那么迫切。合作成本除建設(shè)成本外，還有土地占用成本和環(huán)境影響成本，江蘇蘇州獲得利益補(bǔ)償后最終實(shí)現(xiàn)了合作對(duì)接。
“以上成功合作案例都充分說(shuō)明了各行政主體的不同利益訴求使得區(qū)域要素市場(chǎng)仍未充分開(kāi)放一體化共享，尚未形成明確的跨區(qū)域合作利益分享機(jī)制。”張?zhí)烊伪硎荆獜母旧蠌氐状蚱七@種局面，最關(guān)鍵的就是以促進(jìn)利益分享機(jī)制落地，助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
為此，他建議，首先，出臺(tái)區(qū)域合作的相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家層面要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)治理等區(qū)域合作過(guò)程中雙方的權(quán)利責(zé)任、利益分享原則，以公平公正的法律條文加以規(guī)范，而不僅是依靠雙方協(xié)商和談判解決問(wèn)題，確保市場(chǎng)安全、穩(wěn)定利益預(yù)期、減少交易成本，更好地保障各方合法權(quán)益。
其次，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。要立足長(zhǎng)三角整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，根據(jù)各地功能定位劃分，形成不同地區(qū)間、不同產(chǎn)業(yè)間有序競(jìng)爭(zhēng)新格局，讓生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
最后，充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)職能。要建立健全包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)人員、地方政府、專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)體的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用、信息交流、科技攻關(guān)、環(huán)境保護(hù)、金融、工商、海關(guān)等層面的公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、利益分享發(fā)揮更大作用。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年03月07日 第04 版）
