錦州市凌河區(qū)景觀。

錦州市凌河區(qū)打造黨建主題公園，為轄區(qū)居民提供寓教于樂的活動場所。

疫情期間，錦州市凌河區(qū)成立錦州站疫情防控臨時黨委，筑牢疫情防控屏障。

《靜美凌河》韓大軍攝

“網(wǎng)格員一個人就能辦理以往社區(qū)負責的許多事，全科網(wǎng)格員太棒了！”遼寧省錦州市凌河區(qū)石橋子街道麗都社區(qū)居民劉女士提起全科網(wǎng)格連連點贊。過去，劉女士為老伴兒定期更新殘疾人證件資料，需要到社區(qū)對接3—4位社區(qū)工作人員才能完成材料填寫更新。全科網(wǎng)格實行以來，網(wǎng)格員不僅能提供一站式入戶服務，還可以獨立完成資料填報、政策咨詢、資金發(fā)放等事項，辦理時間大大縮減。

近年來，為助推基層社會治理提質(zhì)增效，凌河區(qū)通過推進全科網(wǎng)格建設，打破了過去一人一崗、專人專職的工作局面，逐步實現(xiàn)了開放式辦公、一門式受理、一口清導辦、全科式服務的網(wǎng)格化服務管理新模式，一名全科網(wǎng)格員能夠辦理民政、計生、社保、殘聯(lián)等所有業(yè)務。

以組織體系立體化為依托下好網(wǎng)格布局“一盤棋”

精準定位網(wǎng)格點。凌河區(qū)按照每個網(wǎng)格覆蓋300—500戶的要求，共劃分505個網(wǎng)格，秉持多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格的工作理念，將住建、市場、執(zhí)法、人社、民政、衛(wèi)健、教育、應急等部門與網(wǎng)格化對接，將自然人、法人、社會組織、房屋等城市治理的基本對象全部納入網(wǎng)格化管理范疇。

明確組織鏈條線。探索構建“五縱四橫”黨建網(wǎng)格鏈條，縱向上明確“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級責任鏈條，橫向上建立“社區(qū)—樓院—網(wǎng)格—物業(yè)”四方聯(lián)動機制；把黨支部、黨小組設在網(wǎng)格和樓宇上，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的領導核心作用，將推進網(wǎng)格化管理與基層黨組織建設相結合，織密網(wǎng)格治理組織網(wǎng)。

積極構建區(qū)域面。出臺《關于全面開展構建“互融共享”區(qū)域化黨建聯(lián)合體實施方案》，實行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，建立社區(qū)黨組織、園區(qū)黨委、商圈黨委、社會組織、群團組織、共駐共建黨建聯(lián)盟6模塊街道“大工委”和網(wǎng)格黨支部、新經(jīng)濟組織、社會組織、志愿服務隊、物業(yè)公司、共駐共建黨建聯(lián)盟6模塊社區(qū)“大黨委”組織架構，通過契約化共建，推進組織資源與經(jīng)濟資源、社會資源的整體互動，形成條塊結合、共駐共建、惠民利民的區(qū)域化“大黨建”格局。

以隊伍建設規(guī)范化為導向激活基層治理“神經(jīng)元”

隊伍建設專業(yè)化。凌河區(qū)堅持“區(qū)直事業(yè)編制人員下沉一批”“社區(qū)‘兩委’人員下沉一批”“社會招聘一批”的“三個一批”辦法，配齊配強專職網(wǎng)格員隊伍，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格員對人、事、地、物、情較熟的優(yōu)勢，做好宣傳員、調(diào)解員、服務員等身份轉(zhuǎn)變；以黨員為骨干，組建兼職網(wǎng)格員隊伍，由老黨員、樓長、志愿者等擔任網(wǎng)格信息員，形成共同參與、職能部門相互協(xié)調(diào)配合的制度機制。

工作任務標準化。梳理網(wǎng)格工作任務清單，明確網(wǎng)格服務事項和工作標準。制定“六六五五”工作法，明確6項工作職責和6項管理工作制度，做到提樓知戶、提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策“五提五知”，實行“六步閉環(huán)”事件處理機制，實現(xiàn)構建組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位網(wǎng)格化管理格局。

培訓方式立體化。建立專職全科網(wǎng)格員隊伍培訓機制，組建網(wǎng)格員培訓宣講團、開辦“全科社工班”、開展網(wǎng)格業(yè)務交流會，邀請行業(yè)精英、專家學者、業(yè)務能手，從黨建、網(wǎng)格化、基層治理、業(yè)務技能等多角度授課，全力打造精通多領域、復合型網(wǎng)格員隊伍，構建“區(qū)級—街道—社區(qū)”三級培訓格局；充分利用微信群、釘釘群等平臺，采取“線上+線下”“實地培訓+重點指導”等方式，推動培訓方式從單一化向立體化轉(zhuǎn)變。

培訓內(nèi)容多元化。開展有針對性的訂單式培訓，不僅培訓社區(qū)窗口業(yè)務，而且堅持問題導向，以優(yōu)秀網(wǎng)格員現(xiàn)身說法、經(jīng)驗分享等方式，破解網(wǎng)格員在服務群眾方面遇到的難題，進一步優(yōu)化做好群眾工作的方式方法，夯實網(wǎng)格員思想政治教育，強化政治引領，進一步提升網(wǎng)格員的服務意識和群眾意識，以真心實意架起與人民群眾的連心橋；開展“專職網(wǎng)格員大比武”活動，搭建專職網(wǎng)格員崗位大練兵平臺，提升專職網(wǎng)格員職業(yè)素質(zhì)和在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

以部門聯(lián)動協(xié)同化為抓手強化街道黨工委“吹哨權”

加強領導、明確任務。凌河區(qū)以街道體制改革為契機，整合11個街道為6個，堅持“五融合”“三納入”“五跟進”，理順基層管理體制，整合發(fā)展資源，推動街道改革從“物理整合”向“化學反應”轉(zhuǎn)變；實施“街道吹哨、部門報到”，整合轄區(qū)網(wǎng)格資源，引導黨建、綜治、公安、城管等工作資源下沉網(wǎng)格，建立小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)的多方發(fā)力、共治共享工作格局。

建立機制、注重長效。扎實推進整治形式主義為基層減負松綁，明確《社區(qū)依法履行職責事項清單》等7項事項清單，細化形成《凌河區(qū)直部門需要基層參與的工作事項清單》，用制度進行硬約束；建立日常監(jiān)督舉報機制，設立監(jiān)督舉報電話，暢通有效渠道，建立基層負擔管理與處理機制，對反映強烈的負擔和問題進行通報，對整改情況進行再曝光，對基層是否滿意進行再評議。

劃分權責、明晰界限。規(guī)范理順職能部門與基層權責關系,破除單純以屬地管理等單一方式把責任和任務下放基層；積極探索和研究社區(qū)準入制度，將直接面向群眾、街道能夠承接的服務事項依法下放，因地制宜，考慮需求和承接能力；注重轉(zhuǎn)變工作思路，根據(jù)4項清單，確定社區(qū)23項主要職責和21項協(xié)辦任務大類，從“職能部門清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格下沉一批”三個方面突破，停、減、并、轉(zhuǎn)、限，全面清理社區(qū)工作事項。

以服務群眾精細化為目標搭建網(wǎng)格支部“連心橋”

建強服務陣地。凌河區(qū)打造黨群服務中心，推進便民服務站建設，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，提升陣地實體化、功能化水平；依托商務樓宇、商圈市場等區(qū)域性黨群服務中心，把網(wǎng)格中的紅色驛站、志愿者工作站等聯(lián)結起來，搭建“老年大學”“小劇場”“惠老便民食堂”等平臺，每年開展義診、文體活動等志愿活動1000余次，為老人開設專題課堂10余節(jié)受眾500余人次，為5.3萬余名老年人提供老年助餐服務，切實打造網(wǎng)格黨群服務圈。

優(yōu)化服務水平。建立四級網(wǎng)格微信聯(lián)絡群，印發(fā)“便民服務聯(lián)系卡”，全面推行居民急難事項代辦，對困難群體提供9項上門服務；打造社區(qū)議事亭，承擔收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、議事協(xié)商等任務，堅持“線上+線下”雙渠道精準找到群眾急需解決問題，線上通過“凌河先鋒”微信公眾號及時征集，線下通過設立“群眾微心愿連鎖店”、先鋒驛站意見箱定點征集，及時解決垃圾清運不及時、下水管道堵塞、違規(guī)占用消防通道等困擾群眾問題2000余條，引導居民參與社區(qū)治理，實現(xiàn)“零距離”服務群眾。

搭建智能服務。積極搭建智能服務平臺，全力打造智慧城市，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡平臺，購置網(wǎng)格化手持終端，整合與群眾生活息息相關的數(shù)據(jù)資源，電子政務外網(wǎng)成功運行，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；創(chuàng)建智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格、智慧家庭體系，聯(lián)合維森科技公司推出智慧養(yǎng)老和智慧助殘智能服務平臺，為老年人、殘疾人等弱勢群體安裝智能設備，讓百姓享受現(xiàn)代科技帶來的紅利。

以完善制度化機制為基礎激發(fā)網(wǎng)格效能“內(nèi)動力”

建立激勵機制。凌河區(qū)出臺《凌河區(qū)專職網(wǎng)格員激勵辦法（試行）》，著重從組織激勵、能力激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵、反向激勵五個方面入手，激發(fā)內(nèi)在動力，充分調(diào)動全科網(wǎng)格員工作積極性，推進專職網(wǎng)格員職業(yè)化建設；拓寬全科網(wǎng)格員晉升途徑，加大在網(wǎng)格員隊伍中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的工作力度；開展“最美專職網(wǎng)格員”“十佳專職網(wǎng)格員”表彰活動，利用“凌河先鋒”微信平臺，廣泛宣傳20余名最美專職網(wǎng)格員典型事跡和特色做法，營造濃厚輿論氛圍。

建立責任機制。實行街道黨工委書記抓基層黨建項目化管理，逐級建立黨建聯(lián)席會議制度，制定抓基層黨建責任清單和黨建項目，精準定位職能職責，將全科網(wǎng)格隊伍建設情況納入書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，壓實黨建責任，推動工作落地見效；研究制定全科網(wǎng)格責任落實和責任追究辦法，拓展延伸考核范圍，理順網(wǎng)格員與社區(qū)書記網(wǎng)格長職責關系，將網(wǎng)格員考評結果與網(wǎng)格長考核獎懲掛鉤，防止社區(qū)干部當“甩手掌柜”，倒逼齊抓共管、履職盡責，推動形成人人肩上有擔子、人人身上有責任的全鏈條社會治理責任體系。

建立響應機制。堅持結果導向，建立健全精準服務響應機制，線上線下齊發(fā)力；建立“日溝通周例會、月考核排名、季度述職評議、半年觀摩評比”保障機制，把群眾是否滿意作為衡量全科網(wǎng)格工作成效的標準；利用網(wǎng)格指揮中心，推動黨建、政務服務、城市管理等信息系統(tǒng)互通共享，建立全區(qū)網(wǎng)格工作綜合調(diào)度平臺，快速響應群眾訴求；開展網(wǎng)格黨員亮身份活動，在社區(qū)、樓棟等顯著位置懸掛網(wǎng)格公示牌，明確服務內(nèi)容和方式，居民通過網(wǎng)格微信群進行問題反饋并評價事務辦理效果，真正讓群眾感受到“有訴能說、必有回響”，增強轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。（圖片由凌河區(qū)委組織部提供）

《 中國城市報 》（ 2022年04月11日  第28-29 版）