錦州市凌河區(qū)景觀。
錦州市凌河區(qū)打造黨建主題公園，為轄區(qū)居民提供寓教于樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。
疫情期間，錦州市凌河區(qū)成立錦州站疫情防控臨時(shí)黨委，筑牢疫情防控屏障。
《靜美凌河》韓大軍攝
“網(wǎng)格員一個(gè)人就能辦理以往社區(qū)負(fù)責(zé)的許多事，全科網(wǎng)格員太棒了！”遼寧省錦州市凌河區(qū)石橋子街道麗都社區(qū)居民劉女士提起全科網(wǎng)格連連點(diǎn)贊。過(guò)去，劉女士為老伴兒定期更新殘疾人證件資料，需要到社區(qū)對(duì)接3—4位社區(qū)工作人員才能完成材料填寫(xiě)更新。全科網(wǎng)格實(shí)行以來(lái)，網(wǎng)格員不僅能提供一站式入戶(hù)服務(wù)，還可以獨(dú)立完成資料填報(bào)、政策咨詢(xún)、資金發(fā)放等事項(xiàng)，辦理時(shí)間大大縮減。
近年來(lái)，為助推基層社會(huì)治理提質(zhì)增效，凌河區(qū)通過(guò)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，打破了過(guò)去一人一崗、專(zhuān)人專(zhuān)職的工作局面，逐步實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放式辦公、一門(mén)式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)的網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，一名全科網(wǎng)格員能夠辦理民政、計(jì)生、社保、殘聯(lián)等所有業(yè)務(wù)。
以組織體系立體化為依托下好網(wǎng)格布局“一盤(pán)棋”
精準(zhǔn)定位網(wǎng)格點(diǎn)。凌河區(qū)按照每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300—500戶(hù)的要求，共劃分505個(gè)網(wǎng)格，秉持多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格的工作理念，將住建、市場(chǎng)、執(zhí)法、人社、民政、衛(wèi)健、教育、應(yīng)急等部門(mén)與網(wǎng)格化對(duì)接，將自然人、法人、社會(huì)組織、房屋等城市治理的基本對(duì)象全部納入網(wǎng)格化管理范疇。
明確組織鏈條線(xiàn)。探索構(gòu)建“五縱四橫”黨建網(wǎng)格鏈條，縱向上明確“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)責(zé)任鏈條，橫向上建立“社區(qū)—樓院—網(wǎng)格—物業(yè)”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；把黨支部、黨小組設(shè)在網(wǎng)格和樓宇上，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將推進(jìn)網(wǎng)格化管理與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，織密網(wǎng)格治理組織網(wǎng)。
積極構(gòu)建區(qū)域面。出臺(tái)《關(guān)于全面開(kāi)展構(gòu)建“互融共享”區(qū)域化黨建聯(lián)合體實(shí)施方案》，實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，建立社區(qū)黨組織、園區(qū)黨委、商圈黨委、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、共駐共建黨建聯(lián)盟6模塊街道“大工委”和網(wǎng)格黨支部、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)、物業(yè)公司、共駐共建黨建聯(lián)盟6模塊社區(qū)“大黨委”組織架構(gòu)，通過(guò)契約化共建，推進(jìn)組織資源與經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的整體互動(dòng)，形成條塊結(jié)合、共駐共建、惠民利民的區(qū)域化“大黨建”格局。
以隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化為導(dǎo)向激活基層治理“神經(jīng)元”
隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化。凌河區(qū)堅(jiān)持“區(qū)直事業(yè)編制人員下沉一批”“社區(qū)‘兩委’人員下沉一批”“社會(huì)招聘一批”的“三個(gè)一批”辦法，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)職網(wǎng)格員對(duì)人、事、地、物、情較熟的優(yōu)勢(shì)，做好宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員等身份轉(zhuǎn)變；以黨員為骨干，組建兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由老黨員、樓長(zhǎng)、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，形成共同參與、職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的制度機(jī)制。
工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。梳理網(wǎng)格工作任務(wù)清單，明確網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)和工作標(biāo)準(zhǔn)。制定“六六五五”工作法，明確6項(xiàng)工作職責(zé)和6項(xiàng)管理工作制度，做到提樓知戶(hù)、提戶(hù)知人、提人知事、提事知情、提情知策“五提五知”，實(shí)行“六步閉環(huán)”事件處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位網(wǎng)格化管理格局。
培訓(xùn)方式立體化。建立專(zhuān)職全科網(wǎng)格員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，組建網(wǎng)格員培訓(xùn)宣講團(tuán)、開(kāi)辦“全科社工班”、開(kāi)展網(wǎng)格業(yè)務(wù)交流會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)精英、專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)務(wù)能手，從黨建、網(wǎng)格化、基層治理、業(yè)務(wù)技能等多角度授課，全力打造精通多領(lǐng)域、復(fù)合型網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道—社區(qū)”三級(jí)培訓(xùn)格局；充分利用微信群、釘釘群等平臺(tái)，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“實(shí)地培訓(xùn)+重點(diǎn)指導(dǎo)”等方式，推動(dòng)培訓(xùn)方式從單一化向立體化轉(zhuǎn)變。
培訓(xùn)內(nèi)容多元化。開(kāi)展有針對(duì)性的訂單式培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)社區(qū)窗口業(yè)務(wù)，而且堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以?xún)?yōu)秀網(wǎng)格員現(xiàn)身說(shuō)法、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，破解網(wǎng)格員在服務(wù)群眾方面遇到的難題，進(jìn)一步優(yōu)化做好群眾工作的方式方法，夯實(shí)網(wǎng)格員思想政治教育，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員的服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，以真心實(shí)意架起與人民群眾的連心橋；開(kāi)展“專(zhuān)職網(wǎng)格員大比武”活動(dòng)，搭建專(zhuān)職網(wǎng)格員崗位大練兵平臺(tái)，提升專(zhuān)職網(wǎng)格員職業(yè)素質(zhì)和在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
以部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同化為抓手強(qiáng)化街道黨工委“吹哨權(quán)”
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。凌河區(qū)以街道體制改革為契機(jī)，整合11個(gè)街道為6個(gè)，堅(jiān)持“五融合”“三納入”“五跟進(jìn)”，理順基層管理體制，整合發(fā)展資源，推動(dòng)街道改革從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變；實(shí)施“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”，整合轄區(qū)網(wǎng)格資源，引導(dǎo)黨建、綜治、公安、城管等工作資源下沉網(wǎng)格，建立小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)的多方發(fā)力、共治共享工作格局。
建立機(jī)制、注重長(zhǎng)效。扎實(shí)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)松綁，明確《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單》等7項(xiàng)事項(xiàng)清單，細(xì)化形成《凌河區(qū)直部門(mén)需要基層參與的工作事項(xiàng)清單》，用制度進(jìn)行硬約束；建立日常監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，暢通有效渠道，建立基層負(fù)擔(dān)管理與處理機(jī)制，對(duì)反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整改情況進(jìn)行再曝光，對(duì)基層是否滿(mǎn)意進(jìn)行再評(píng)議。
劃分權(quán)責(zé)、明晰界限。規(guī)范理順職能部門(mén)與基層權(quán)責(zé)關(guān)系,破除單純以屬地管理等單一方式把責(zé)任和任務(wù)下放基層；積極探索和研究社區(qū)準(zhǔn)入制度，將直接面向群眾、街道能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放，因地制宜，考慮需求和承接能力；注重轉(zhuǎn)變工作思路，根據(jù)4項(xiàng)清單，確定社區(qū)23項(xiàng)主要職責(zé)和21項(xiàng)協(xié)辦任務(wù)大類(lèi)，從“職能部門(mén)清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格下沉一批”三個(gè)方面突破，停、減、并、轉(zhuǎn)、限，全面清理社區(qū)工作事項(xiàng)。
以服務(wù)群眾精細(xì)化為目標(biāo)搭建網(wǎng)格支部“連心橋”
建強(qiáng)服務(wù)陣地。凌河區(qū)打造黨群服務(wù)中心，推進(jìn)便民服務(wù)站建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，提升陣地實(shí)體化、功能化水平；依托商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等區(qū)域性黨群服務(wù)中心，把網(wǎng)格中的紅色驛站、志愿者工作站等聯(lián)結(jié)起來(lái)，搭建“老年大學(xué)”“小劇場(chǎng)”“惠老便民食堂”等平臺(tái)，每年開(kāi)展義診、文體活動(dòng)等志愿活動(dòng)1000余次，為老人開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課堂10余節(jié)受眾500余人次，為5.3萬(wàn)余名老年人提供老年助餐服務(wù)，切實(shí)打造網(wǎng)格黨群服務(wù)圈。
優(yōu)化服務(wù)水平。建立四級(jí)網(wǎng)格微信聯(lián)絡(luò)群，印發(fā)“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，全面推行居民急難事項(xiàng)代辦，對(duì)困難群體提供9項(xiàng)上門(mén)服務(wù)；打造社區(qū)議事亭，承擔(dān)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、議事協(xié)商等任務(wù)，堅(jiān)持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙渠道精準(zhǔn)找到群眾急需解決問(wèn)題，線(xiàn)上通過(guò)“凌河先鋒”微信公眾號(hào)及時(shí)征集，線(xiàn)下通過(guò)設(shè)立“群眾微心愿連鎖店”、先鋒驛站意見(jiàn)箱定點(diǎn)征集，及時(shí)解決垃圾清運(yùn)不及時(shí)、下水管道堵塞、違規(guī)占用消防通道等困擾群眾問(wèn)題2000余條，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)群眾。
搭建智能服務(wù)。積極搭建智能服務(wù)平臺(tái)，全力打造智慧城市，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，購(gòu)置網(wǎng)格化手持終端，整合與群眾生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，電子政務(wù)外網(wǎng)成功運(yùn)行，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；創(chuàng)建智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格、智慧家庭體系，聯(lián)合維森科技公司推出智慧養(yǎng)老和智慧助殘智能服務(wù)平臺(tái)，為老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體安裝智能設(shè)備，讓百姓享受現(xiàn)代科技帶來(lái)的紅利。
以完善制度化機(jī)制為基礎(chǔ)激發(fā)網(wǎng)格效能“內(nèi)動(dòng)力”
建立激勵(lì)機(jī)制。凌河區(qū)出臺(tái)《凌河區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員激勵(lì)辦法（試行）》，著重從組織激勵(lì)、能力激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、反向激勵(lì)五個(gè)方面入手，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)全科網(wǎng)格員工作積極性，推進(jìn)專(zhuān)職網(wǎng)格員職業(yè)化建設(shè)；拓寬全科網(wǎng)格員晉升途徑，加大在網(wǎng)格員隊(duì)伍中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的工作力度；開(kāi)展“最美專(zhuān)職網(wǎng)格員”“十佳專(zhuān)職網(wǎng)格員”表彰活動(dòng)，利用“凌河先鋒”微信平臺(tái)，廣泛宣傳20余名最美專(zhuān)職網(wǎng)格員典型事跡和特色做法，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
建立責(zé)任機(jī)制。實(shí)行街道黨工委書(shū)記抓基層黨建項(xiàng)目化管理，逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，制定抓基層黨建責(zé)任清單和黨建項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位職能職責(zé)，將全科網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)情況納入書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，壓實(shí)黨建責(zé)任，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效；研究制定全科網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究辦法，拓展延伸考核范圍，理順網(wǎng)格員與社區(qū)書(shū)記網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)關(guān)系，將網(wǎng)格員考評(píng)結(jié)果與網(wǎng)格長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲掛鉤，防止社區(qū)干部當(dāng)“甩手掌柜”，倒逼齊抓共管、履職盡責(zé)，推動(dòng)形成人人肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任的全鏈條社會(huì)治理責(zé)任體系。
建立響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，建立健全精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力；建立“日溝通周例會(huì)、月考核排名、季度述職評(píng)議、半年觀摩評(píng)比”保障機(jī)制，把群眾是否滿(mǎn)意作為衡量全科網(wǎng)格工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；利用網(wǎng)格指揮中心，推動(dòng)黨建、政務(wù)服務(wù)、城市管理等信息系統(tǒng)互通共享，建立全區(qū)網(wǎng)格工作綜合調(diào)度平臺(tái)，快速響應(yīng)群眾訴求；開(kāi)展網(wǎng)格黨員亮身份活動(dòng)，在社區(qū)、樓棟等顯著位置懸掛網(wǎng)格公示牌，明確服務(wù)內(nèi)容和方式，居民通過(guò)網(wǎng)格微信群進(jìn)行問(wèn)題反饋并評(píng)價(jià)事務(wù)辦理效果，真正讓群眾感受到“有訴能說(shuō)、必有回響”，增強(qiáng)轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。（圖片由凌河區(qū)委組織部提供）
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年04月11日 第28-29 版）
