近年來，隨著城市更新工作的深入推進，山城重慶這座擁有悠久歷史的名城逐漸煥發出新的活力，城市品質和競爭力得到不斷提升。

“‘城市體檢重慶實踐’在全國推廣，渝中區、九龍坡區成功入選國家首批21個城市更新試點，渝中區戴家巷、九龍坡區紅育坡、北碚區南京路等3個項目正在積極申報國家首批城市更新示范項目。”重慶在城市更新方面交出了一份漂亮的成績單。

而這份成績的取得，離不開來自政府層面的高度重視和努力：2021年2月，重慶市將“落實城市更新行動”納入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，2021年、2022年連續兩年的《政府工作報告》中也對城市更新工作作了具體安排。

“城市體檢”“對癥下藥”

“人年齡大了，身體功能會逐步退化，就會出現各種各樣的毛病，需要定期檢查身體來防范風險。城市同樣也需要體檢。”重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心研究員莫遠明在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著時間的推移，建筑老化和功能退化嚴重制約了制約城市發展，需要通過城市更新來解決此類問題。

“長期以來，我國城市更新多處于‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’的階段，缺乏系統更新方案，不僅造成了資源的重復浪費，存在的問題也難以得到有效解決。”在莫遠明看來，城市更新首先要解決問題發現機制，做到以人為本，有的放矢，才能從根本上解決城市發展中存在的痛點、難點。

重慶城市更新以推動城市體檢為抓手，創新性提出“建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用”六步工作法，建立了涵蓋城市各個方面的城市更新數據庫，整理出“具體問題+精準定位”的居民意見庫，再通過全面系統體檢與精準識別問題兩個方面設計指標診斷表，開展定向縱深診斷分析，從而為根治各類“城市病”開出精準“藥方”。

2020年，重慶入選全國第二批36個城市體檢樣本城市；2021年10月，作為全國59個樣本城市的唯一代表，重慶受邀在全國住建系統領導干部視頻遠程教育專題培訓班北京主會場作“城市體檢重慶實踐”專題講座。

“重慶在城市體檢方面的一系列做法，為城市更新實現科學發展提供了保障。希望未來構建更為科學嚴密的組織體系和運行機制，進一步完善重慶城市治理水平，促進經濟高質量發展，讓市民更充分地享受高品質生活。”莫遠明說。

“下一步，我們將及時總結城市更新專項體檢試點中可復制、可推廣的實踐經驗，將‘一年一體檢、五年一評估’的城市體檢工作機制與城市更新涉及的工作充分結合，推動城市體檢與城市更新工作閉環運行。”重慶市住房和城鄉建設委員會有關負責人說。

從“拆改留”到“留改拆增”

帶來的顛覆性變化

近日，有網友通過人民網“領導留言板”留言建議，希望涪陵區正在建設的“長涪匯”城市更新項目為中國水文博物館預留用地。涪陵區住建委針對他的留言很快進行了電話回復，并就該區域系統改造提升工程進行了詳細的說明。回復得到了該網友的“五星”好評。

重慶在城市更新方面努力由此可見一斑。自2021年8月住房和城鄉建設部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）以來，重慶及時地將城市更新戰略從“拆改留”改為“留改拆增”。雖然只有一字之差，帶來的卻是城市更新理念的顛覆性變化。

“留下具有保護價值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續城市的歷史文脈和特色風貌；通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區，為城市發展注入新活力；通過拆除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑，為優化產業格局和城市功能提供發展空間；通過城鎮老舊小區改造補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，增強人民生活的幸福感。”重慶住建委有關負責人對“留改拆增”給出準確定義。

渝中區在“留”上面下功夫。立足“母城”獨特的人文本底、山水本色，打造湖廣會館等歷史文化街區、傳統風貌區和山城老街區，精心實施149處文物、42處歷史建筑保護修繕。

在沙坪壩區鴿牌電纜廠舊址改造中，施工人員宛若“繡花”般將拆除的磚瓦小心翼翼地還原，將原有的裄車、牛腿及大型電機、線圈等裝置保存下來。最終在留存工業記憶的同時，植入設計創意、辦公休閑、文化藝術等新業態，現在作為重慶大學設計總院的辦公場地，實現功能轉型升級。

位于南岸區的銅元局·重慶時光—長江電工廠宿舍舊址保護更新項目，總共87棟建筑中，預計保留75棟建筑、改建4棟、拆除8棟，拆除率只占12%，這遠遠低于20%的要求。

沙坪壩區鳳嘴小區新建的消防環道讓居民出行更為方便，九龍坡區白馬凼老舊小區新投用的機械停車樓解決了居民停車難的問題，北碚區南京路片區老小區換新顏……

“在中國城市化進程快速推進的近幾十年內，城市工作的一個重點工作就是拆遷，這項工作在一定程度上為城市發展騰出了空間，但往往忽視了對歷史文化傳承的保護，同時也造成了大量資源的浪費。”西南大學經濟管理學院副院長黃慶華在接受中國城市報記者采訪時表示，“‘留改拆增’不僅讓城市文脈得以延續，還實現了城市存量資產功能改造完善和價值提升，標志著重慶城市發展模式由傳統的地產開發模式開始轉向城市經營模式。”

創新機制注入持續活力

渝中區十八梯傳統風貌區項目借助原有“七街六巷”城市肌理，打造特色文化旅游示范區，如今已是重慶旅游市場“新寵”；沙坪壩區推動歌樂山·磁器口大景區全面提檔升級，35個重點項目加快推進并陸續建成，景區面貌煥然一新；北碚區聚焦“一江兩岸”主軸空間和縉云山生態廊道進行全面系統的整體更新，推動打造生態地區城市更新與鄉村振興示范……2021年，重慶在主城區范圍內啟動了32個城市更新試點示范項目建設，滄桑古城迎來蝶變。

“重慶是座老城，每一寸土地里都有歷史的味道，這也是這座城市最迷人的地方。”鄭華是土生土長的重慶人，目前在一家外貿公司負責公關工作，經常陪各地客戶游覽重慶，他告訴中國城市報記者，如今的重慶步步是景，等疫情結束后，自己會邀請更多的朋友來這里游玩。

“過去城市發展主要以‘拆’為主，資金來源靠土地出讓金；而城市更新更多的是民生工程或者長效項目，主要靠財政支出，對于政府來講，如何籌措資金是關鍵。城市更新，金融先行、金融創新尤為重要。”九江學院國際經濟研究中心主任孫飛在接受中國城市報記者采訪時表示，目前很多城市在城市更新方面都面臨資金匱乏的問題，這在一定程度上制約了城市工作的進展。

“我們通過廣泛吸引金融機構、更新企業等各類社會資本、資源，創新金融產品，進入城市更新賽道，推動建立‘投融建運’一體化投融資模式。”重慶住建委有關負責人告訴中國城市報記者，重慶城市更新試點項目已累計獲得各類貸款授信155.5億元，目前正在籌建千億級城市更新基金。

“對于一座城市而言，城市更新是一項伴隨其全生命周期的工作，只有建立完善的城市更新工作機制，用制度來為城市更新發展保駕護航，才能實現城市的可持續發展。”在孫飛看來，重慶在城市更新取得了一定的成績，但未來需要在制度層面進一步為其建立保障。

中國城市報記者在采訪中了解到，目前重慶住建委已經著手配合各相關部門，推進建立城市更新配套政策工具箱；探索項目“平面”審批模式，形成一套可操作的、適用于存量改造項目的全新審批機制和流程，并逐步將其上升為配套政策；建立常態化城市更新項目庫，開展年度計劃管理；牽頭編制的更新技術導則已出臺。

“研究完重慶在城市更新方面的成功經驗，如果非要說有什么‘獨家秘笈’，我認為答案就是‘精準’二字。通過精準體檢發現問題，再結合發展需要精準施策，從而讓城市更新服務于城市長遠發展。”中國人民大學經濟學院教授羅來軍在接受中國城市報記者采訪時表示，重慶在城市更新方面所取得成就和經驗，值得國內許多城市借鑒。

《 中國城市報 》（ 2022年04月25日  第08 版）