泉州古城風光秀美環境宜人。

泉州市委宣傳部供圖

基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。近年來，福建省泉州市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，對標落實“提升黨建引領基層治理效能”的重要要求，牢固樹立大抓基層鮮明導向，探索建設“兩中心一平臺”（“黨建+”鄰里中心、綜治中心和基層小微權力監督平臺），強化貫通融合、實戰實用，構建群眾“家門口”服務體系，建立主動創穩工作機制，打造共建共治共享的社會治理格局，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

探索黨建引領基層治理有效途徑，全面筑牢基層“戰斗堡壘”

黨的建設是做好基層社會治理的政治和組織保證。泉州市堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程，建立上下聯動的領導體系和黨組織統籌的工作機制，更好地將組織優勢轉化為治理優勢。

抓好組織延伸覆蓋。加強街道“大工委”、社區“大黨委”、聯席會議建設，推進住宅小區、業委會、物業企業黨組織應建盡建，組建小區黨組織1920個、樓棟黨小組3216個，構建起“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—黨員中心戶（樓棟長）”組織鏈條；推動“紅色業委會”拓面提質，明確新組建或新換屆業委會成員中黨員比例一般不低于50%，成立“紅色業委會”758個；出臺《黨建引領物業融入基層治理三年行動方案》，成立縣級物業服務行業黨組織13個、物業服務企業黨組織153個。

優化網格服務管理。綜合考慮社情民意、歷史慣例、人口基數等因素，按照“就近、類聚、小型、靈活”等原則，全市優化設置工作網格3.4萬個，線上組建“一樓棟一微信群”，線下在樓棟入口醒目位置統一設置黨員樓棟長公示牌，做實網格“微治理”。推行在職黨員“回家日”、“兩長一員”機制，調動“五老人員”“兩代表一委員”“三官一律”等積極參與，聘任7.4萬名黨員群眾擔任街巷長、樓棟長、網格員，推動5.5萬名在職黨員到居住地社區集中報到，通過微信聯系、進樓入戶等形式，累計發現處理各類網格事件2.8萬件。

健全協商共治機制。建立黨組織領導的基層協商、居民自治、社會參與工作機制，推動小區黨組織、業委會、物業服務企業和居民群眾協同發力。推行民主議事協商機制，定期召開由小區黨組織、業委會、物業公司參加的“三方聯席會”，創設“鄰里會客廳”“黨群圓桌會”等群眾共治平臺，開展民情懇談、事務協調、工作聽證等，共同協商解決小區治理問題，累計解決各類矛盾訴求6100多個。推行公約自治機制，以“小區議事日”制度為載體，由小區黨組織、業委會牽頭組織物業服務企業、黨員、居民代表等，圍繞裝修擾民、樓道占用、高空拋物、違法搭建、車輛亂停、不文明養犬等治理痛點，共同制定小區居民公約，形成“幸福社區，人人參與”的濃厚氛圍。

堅持以人民為中心的根本立場，貫通服務群眾“最后一米”

城鄉社區是社會治理的基本單元。社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。泉州市堅持以群眾需求為導向，在群眾“家門口”建立聯系服務平臺和黨群活動陣地，架起鄰里互聯互動、互幫互助的橋梁紐帶。

聚焦居民需求，打造便民惠民“服務圈”。推動黨群服務中心提檔升級，采取“1+6+X”模式（“1”就是堅持黨建引領，“6”就是完善“老有所養、幼有所育、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦”等6項優質服務功能，“X”就是根據不同實際拓展群眾所盼的其他功能），從整合資源空間、優化陣地布局、推動力量導入、創新運營模式等方面入手，建成運行“黨建+”鄰里中心832個，著力構建開放、集約、共享的“一刻鐘”便民服務圈，讓群眾在“家門口”享受到優質化、特色化、多樣化服務。

整合集聚資源，推進服務模式“多元化”。匯集機關企事業單位、社會組織等優質資源集中下沉，投放家庭醫生簽約、用藥保障、子女暑托班等服務項目3056項到居民小區，開設醫保窗口307個，建設“長者食堂”“近鄰學堂”等863家，舉辦健康問診、婦幼保健、心理咨詢等活動。按照“應放盡放、能放盡放”原則，全面梳理開通政務事項，配套投放121臺便民服務自助終端，引進智慧醫療、水電燃氣自助繳費等智慧化生活服務。采取政府購買服務、市場化運作、公益性扶持等方式，引入生鮮配送、家政、養老、托幼托教等第三方機構2832家開展專業化服務。

共建幸福家園，下好小區治理“一盤棋”。出臺物業管理提升專項行動方案，下大力氣改善住宅小區居住環境、物業服務和治理機制，解決住宅小區內群眾天天有感的關鍵小事，努力實現黨組織覆蓋率提升、業委會組建率提升、物業服務品質提升、群眾獲得感提升、投訴件下降“四升一降”，打造全域幸福家園。實行“領導分片掛鉤、干部包干小區”方式，組建住宅小區物業管理司法聯盟，發動民警、法官、人大代表、政協委員、退休干部等力量下沉小區，在最末端集中發力抓整治，緊盯保安、保潔、保綠、保修、秩序等群眾目所能及的項目，加快補齊環境衛生臟亂差、道路破損、照明缺失、電動車充電設施等短板，提升小區整體面貌和居住品質。發揮近鄰黨建引領作用，動員熱心的“樓嫂”、“樓叔”、醫生、律師、教師等小區“能人”加入志愿隊伍，登門入戶幫助解決大小問題，提供文明宣傳、法律普及、科普衛生等服務，形成“左鄰右舍有能人、互幫互助互感恩”的溫馨氛圍。

聚焦矛盾糾紛源頭預防前端化解，激活基層治理“神經末梢”

基層治理能力越強，平安穩定的基礎就越牢固。泉州市堅持關口前移、重心下沉，推進矛盾聯調、信息聯通、治安聯防、治理聯動、問題聯治、平安聯創。

部門聯動“齊發力”，讓糾紛調處“最多跑一地”。推動各級綜治中心建設提檔升級，按照“有工作人員、有固定場所、有職責職能、有配套制度、有經費保障、有信息化支撐平臺”的“六有”標準，建成1個市級、13個縣級、163個鄉鎮級、2299個村級綜治中心，實現規范化建設、實體化運行全覆蓋。堅持“多中心合一、一中心多用”原則，構建“中心+政法部門+直屬單位”運行格局，建立政法單位常駐、其他單位輪駐隨駐制度，對群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢等各類事項，分類流轉導入辦事程序，實現“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，今年來全市成功化解矛盾糾紛4萬多起。

打通干群“連心橋”，讓群眾關切“件件有回音”。以“微信群+小程序+管理后臺”為構架開發基層小微權力監督平臺，植入“咱厝家底”、村務公開、事前公示、權力清單、群眾訴求、公章監管、“我要舉報”等監管和服務功能，圍繞群眾關心關注的事務，督促村（社區）常態化公開晾曬黨務、村務、“三資”、項目、民生資金等情況，將村務重大決策、村集體資產資源交易、村級小微工程項目招投標等重大事務在微信群進行直播，群眾可以隨時隨地監督查看。累計推動公開村務信息62.5萬多批次，開展村級事務微信群直播4.3萬多場，主動接受監督，贏得群眾信任。采取“大數據+腳底板”工作法，系統分析研判共性問題，以案為鑒找準“三資”管理、農村建房、困難救助等方面的監管漏洞，納入紀委監委“點題整治”重點，從解決一個問題向解決一類問題提升。

線上線下“雙融合”，讓民生訴求“事事有著落”。“黨建+”鄰里中心設置“兩代表一委員”、鄰里會事廳等多功能室，采取“一室多用、部門輪值”方式，讓群眾碰上困難的時候找得到人、找得準人。綜治中心打造基層善治“智慧中樞”，網格員通過手機APP，常態化入戶訪查，主動排查發現矛盾問題，開展信息采集并上傳智慧平臺，指揮中心按照屬地屬事原則，分發調度給鄉鎮（街道）和部門辦理處置，直至問題辦結銷號。利用微信群方便干群溝通，群眾通過語音、文字反映困難訴求，鎮村干部主動跟進辦理，紀檢監察機關及時發聲、跟辦催辦，建立受理、分辦、反饋、問效的工作閉環。今年來，推動解決群眾急難愁盼問題3萬余件，干群關系更加融洽。通過對社情民意的全面收集、系統分析，對群眾所思所想、所愿所盼了解更深入更到位，進而更精準更高效推動一般訴求限時快辦、重點訴求提級催辦、難點問題聯合督辦，一批基層矛盾和民眾訴求得以及時有效化解。

郡縣治、天下安，基層強、國家強。泉州市將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷提升治理精度、幸福厚度和城市溫度，以宜居安居的人居條件，營造宜業安業的良好環境，共建共治共享全域幸福家園。

《中國城市報》（2024年12月09日第17版）