重慶市北碚區蔡家崗街道外賣小哥到戶宣傳防電信詐騙知識。

重慶市北碚區蔡家崗街道“一統五聯”工作組開展常態化街面巡邏。

蔡家崗街道作為重慶市北碚區都市開發開放的橋頭堡，流動人口多、社會結構復雜、利益訴求多元，基層治理長期面臨“事多人手少、面寬力不足、線長兵分散”等問題。為進一步適應基層治理新形勢、新變化，街道黨工委主動識變應變求變，認真落實“黨建統領、整體智治”要求，聚焦基層治理模式創新、方式重塑、體系重構，全面整合基層治理力量，探索構建黨建統領，聯合管理、聯勤巡邏、聯動執法、聯防風險、聯治難題的“一統五聯”工作機制，有效破解基層治理“小馬拉大車”的難題。

聯合管理

下好基層治理“一盤棋”

健全領導體系。成立“一統五聯”黨建統領基層治理領導小組。由街道主要領導擔任組長，由各單位力量組成工作專班，統一標識、統一辦公、統一行動。結合基層治理指揮中心建設，定期召開“街道—村社—網格”三級聯席會，日調度、周復盤、月晾曬基層治理指揮中心任務、事件完成情況，每季度開展“五星評價”，收集、匯總、研判、解決治理問題，實現聯合管理常態化、精準化、高效化。

暢通運行機制。整合部門資源，打通行政壁壘，形成“1+3+17+N”（1個指揮中心、3個分中心、17個社區工作站、N個網格點）多層立體治理體系，建立指揮中心功能型黨支部。將黨組織延伸到片區分中心、社區工作站、網格點，結合黨建統領網格治理專項行動，進一步建強網格黨組織，深入推動各類專業資源、執法力量下沉網格，配齊配強基層治理隊伍，與社區聯動快速協調處理網格內各種問題，打通“自上而下、自下而上”解決問題的快速通道，做到民有所呼、我有所應。

優化治理方式。應用智能化手段提升現代化治理能力，打通數據壁壘，實現數據共享。探索全面啟動跨單位的綜合管理網絡服務平臺，作為可視化調度系統，由基層治理指揮中心進行一網統管、一屏統攬、一鍵聯動，實現力量可視化、指揮扁平化、調度及時化。依托基層治理一體化智治平臺，完善中心指令、事件受理、任務下派、跟蹤督辦、辦理反饋等流程，運用“V”模型收集匯總、梳理拆解轄區高頻治理事件3類18項。

聯勤巡邏

織密專群結合“一張網”

促進警網融合。在社區建立警網融合站，構建警網融合架構，以社區網格為載體，精確嵌入公安要素，社區民警與網格員合署辦公，格與格銜接，網與網互通，使社區民警與網格員在物理上、工作上、情感上高度融合，警格引領網格，網格助推警格，實現警務工作帶動網格化治理工作縱深推進。

織密巡防網絡。為交巡、城管、專巡隊等“一統五聯”的非渝快政用戶配置巡防移動終端，并將其管理系統與一體化智治平臺對接，實現通過一體化智治平臺對“一統五聯”相關人員進行全覆蓋實時調動，快速反饋并處置轄區巡防問題，進一步織密巡防網絡。

勇于攻堅克難。圍繞街道中心工作和關鍵時間節點，聯合開展“巡山、巡河、巡路、巡街”，尤其針對重點時間段、人員密集和復雜等場所，進行全方位、全天候覆蓋巡查，提高轄區日常見警率、及時處置率。通過聯勤巡邏，現場解決游攤占道、窨井蓋破損、飛線充電安全隱患等問題400余件。

聯動執法

擰成統一行動“一股繩”

強化多跨協同，打破傳統工作模式，將街道80名干部職工和公安、城市管理、衛生、市場監管等110余名條線執法力量科學劃分到黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四大板塊。遇重大突發事件、多跨事項，指揮長統一調度，各板塊協同配合，實現“扁平一體、高效協同、集成聯動、整體作戰”聯動格局。

結合“大綜合一體化”綜合行政執法改革，依托“一統五聯”聯席會議機制，定期梳理網格上報高頻、敏感事項，公安、交巡警、監管執法崗等執法人員每月開展一次專項問題集中聯合執法行動。以消防隱患整治為例，利用“渝快政”掌上執法系統巡查錄入40家次，賦權執法事項處罰1家次，委托執法事項處罰16家次。

在執法過程中，整體采取教育與處罰相結合的管理措施。對群眾反映強烈的問題進行集中聯合執法，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；針對道路交通等問題，整治過程中堅持人性化管理，主要采取設置臨時檢查站、流動巡邏、警車喊話提示、宣傳告誡等柔性措施。今年以來，已開展打擊非法成品油、非機動車加裝遮陽傘、機動車非法營運、S542線綜合整治等專項執法行動，解決了200余件安全生產監管、城市市容秩序和治安管理等問題。

聯防風險

共出平安穩定“一份力”

構建“街道—村社—網格”三級快速響應體系，細化《網格員“6+1”任務清單》《網格事件流轉操作手冊》，強化“雙網格”建設，指導網格員線下每天走訪排查、線上“進圈入群”，及時發現風險隱患，村社網格共同調處家庭、鄰里、物業等矛盾糾紛，有效實現小事不出村社網格、大事不出街道、矛盾不上交。截至目前，處理群眾反映問題6800余件，24小時辦結率100%，有效提高群眾滿意度。

聯合轄區團委、婦聯、民政等單位，高標準打造“一統五聯”聯勤小站17個，創新設立“何媽媽工作室”“先鋒調解室”，吸納社區黨員、網格員、志愿者與民警組成工作組，開展未成年人保護、矛盾糾紛調解、普法宣傳教育等400余次，了解回應群眾需求、感知防范社會風險，將矛盾糾紛化解在基層“最小單元”，有效維護了社會的和諧穩定。

聚焦一體化智治平臺上的高頻事件，對事件類別、發生地點、高頻時段等進行數據分析，針對性提出解決措施。例如針對轄區電信網絡詐騙頻發問題，通過“一統五聯”工作機制，持續吸納新就業群體參與反電詐宣傳，與美團外賣簽訂合作協議，成立“外賣騎手反詐聯盟”，將反詐騙業務納入平臺派單接單體系，借力外賣騎手，對詐騙警情開展精準防范。截至目前，開展反詐預警4100余人次，針對高危特危人群上門勸阻2800余人次，挽回經濟損失約1000余萬元。

聯治難題

凝聚為民服務“一條心”

針對具體問題，相關單位可提請街道黨工委召開“一統五聯”黨建聯席會，發揮黨組織的組織力凝聚力，收集、匯總、研判、解決基層治理問題，共同破解部門、行業力量分散難題，一改過去執法單位、村社、居民“各吹各的號、各唱各的調”的局面，增添了大家“各出一盤菜、共辦一桌席”的信心和決心，達到“綜合資源、聯勤聯動、依法行政、執法為民”的目的。

基層治理指揮中心對轄區治理難題和群眾關心關注的問題，擬定清單化、項目化的階段性工作計劃，增強解決問題、推動落實的執行力，提升服務效能。比如，嘉陵江岸蔡家崗太平村柳吊溪段，近年因大量越野車主聚集賽車，破壞了江岸生態和周邊環境，居民反映強烈。在“一統五聯”機制推動下，相關單位迅速行動，封堵了5個河灘出入口，陸續勸離了所有車輛人員，全面清理了沿線垃圾和賽車道。后期聯合開展宣傳值守，勸返越野車輛300余輛，獲得了周邊群眾的高度認可。

發揮黨建統領作用，凝聚轄區群眾、單位、社會力量構建“四力共治”機制，積極發揮“五社聯動”作用，共商共辦社區事務，激發各方參與基層治理的動力。開發“黨群連心·吹哨報到”呼叫系統，開展在職黨員亮身份、亮職責、亮服務“三亮行動”，明確“一老一小”“減稅降費”等25項“民呼我為、企呼我應”上門代辦事項，打通服務群眾、企業“最后一公里”。

《中國城市報》（2024年12月09日第23版）