泉州古城風光秀美環(huán)境宜人。
泉州市委宣傳部供圖
基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。近年來，福建省泉州市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，對標落實“提升黨建引領基層治理效能”的重要要求，牢固樹立大抓基層鮮明導向，探索建設“兩中心一平臺”（“黨建+”鄰里中心、綜治中心和基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺），強化貫通融合、實戰(zhàn)實用，構(gòu)建群眾“家門口”服務體系，建立主動創(chuàng)穩(wěn)工作機制，打造共建共治共享的社會治理格局，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
探索黨建引領基層治理有效途徑，全面筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”
黨的建設是做好基層社會治理的政治和組織保證。泉州市堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程，建立上下聯(lián)動的領導體系和黨組織統(tǒng)籌的工作機制，更好地將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。
抓好組織延伸覆蓋。加強街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、聯(lián)席會議建設，推進住宅小區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織應建盡建，組建小區(qū)黨組織1920個、樓棟黨小組3216個，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—黨員中心戶（樓棟長）”組織鏈條；推動“紅色業(yè)委會”拓面提質(zhì)，明確新組建或新?lián)Q屆業(yè)委會成員中黨員比例一般不低于50%，成立“紅色業(yè)委會”758個；出臺《黨建引領物業(yè)融入基層治理三年行動方案》，成立縣級物業(yè)服務行業(yè)黨組織13個、物業(yè)服務企業(yè)黨組織153個。
優(yōu)化網(wǎng)格服務管理。綜合考慮社情民意、歷史慣例、人口基數(shù)等因素，按照“就近、類聚、小型、靈活”等原則，全市優(yōu)化設置工作網(wǎng)格3.4萬個，線上組建“一樓棟一微信群”，線下在樓棟入口醒目位置統(tǒng)一設置黨員樓棟長公示牌，做實網(wǎng)格“微治理”。推行在職黨員“回家日”、“兩長一員”機制，調(diào)動“五老人員”“兩代表一委員”“三官一律”等積極參與，聘任7.4萬名黨員群眾擔任街巷長、樓棟長、網(wǎng)格員，推動5.5萬名在職黨員到居住地社區(qū)集中報到，通過微信聯(lián)系、進樓入戶等形式，累計發(fā)現(xiàn)處理各類網(wǎng)格事件2.8萬件。
健全協(xié)商共治機制。建立黨組織領導的基層協(xié)商、居民自治、社會參與工作機制，推動小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)和居民群眾協(xié)同發(fā)力。推行民主議事協(xié)商機制，定期召開由小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司參加的“三方聯(lián)席會”，創(chuàng)設“鄰里會客廳”“黨群圓桌會”等群眾共治平臺，開展民情懇談、事務協(xié)調(diào)、工作聽證等，共同協(xié)商解決小區(qū)治理問題，累計解決各類矛盾訴求6100多個。推行公約自治機制，以“小區(qū)議事日”制度為載體，由小區(qū)黨組織、業(yè)委會牽頭組織物業(yè)服務企業(yè)、黨員、居民代表等，圍繞裝修擾民、樓道占用、高空拋物、違法搭建、車輛亂停、不文明養(yǎng)犬等治理痛點，共同制定小區(qū)居民公約，形成“幸福社區(qū)，人人參與”的濃厚氛圍。
堅持以人民為中心的根本立場，貫通服務群眾“最后一米”
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。泉州市堅持以群眾需求為導向，在群眾“家門口”建立聯(lián)系服務平臺和黨群活動陣地，架起鄰里互聯(lián)互動、互幫互助的橋梁紐帶。
聚焦居民需求，打造便民惠民“服務圈”。推動黨群服務中心提檔升級，采取“1+6+X”模式（“1”就是堅持黨建引領，“6”就是完善“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦”等6項優(yōu)質(zhì)服務功能，“X”就是根據(jù)不同實際拓展群眾所盼的其他功能），從整合資源空間、優(yōu)化陣地布局、推動力量導入、創(chuàng)新運營模式等方面入手，建成運行“黨建+”鄰里中心832個，著力構(gòu)建開放、集約、共享的“一刻鐘”便民服務圈，讓群眾在“家門口”享受到優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化服務。
整合集聚資源，推進服務模式“多元化”。匯集機關企事業(yè)單位、社會組織等優(yōu)質(zhì)資源集中下沉，投放家庭醫(yī)生簽約、用藥保障、子女暑托班等服務項目3056項到居民小區(qū)，開設醫(yī)保窗口307個，建設“長者食堂”“近鄰學堂”等863家，舉辦健康問診、婦幼保健、心理咨詢等活動。按照“應放盡放、能放盡放”原則，全面梳理開通政務事項，配套投放121臺便民服務自助終端，引進智慧醫(yī)療、水電燃氣自助繳費等智慧化生活服務。采取政府購買服務、市場化運作、公益性扶持等方式，引入生鮮配送、家政、養(yǎng)老、托幼托教等第三方機構(gòu)2832家開展專業(yè)化服務。
共建幸福家園，下好小區(qū)治理“一盤棋”。出臺物業(yè)管理提升專項行動方案，下大力氣改善住宅小區(qū)居住環(huán)境、物業(yè)服務和治理機制，解決住宅小區(qū)內(nèi)群眾天天有感的關鍵小事，努力實現(xiàn)黨組織覆蓋率提升、業(yè)委會組建率提升、物業(yè)服務品質(zhì)提升、群眾獲得感提升、投訴件下降“四升一降”，打造全域幸福家園。實行“領導分片掛鉤、干部包干小區(qū)”方式，組建住宅小區(qū)物業(yè)管理司法聯(lián)盟，發(fā)動民警、法官、人大代表、政協(xié)委員、退休干部等力量下沉小區(qū)，在最末端集中發(fā)力抓整治，緊盯保安、保潔、保綠、保修、秩序等群眾目所能及的項目，加快補齊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、道路破損、照明缺失、電動車充電設施等短板，提升小區(qū)整體面貌和居住品質(zhì)。發(fā)揮近鄰黨建引領作用，動員熱心的“樓嫂”、“樓叔”、醫(yī)生、律師、教師等小區(qū)“能人”加入志愿隊伍，登門入戶幫助解決大小問題，提供文明宣傳、法律普及、科普衛(wèi)生等服務，形成“左鄰右舍有能人、互幫互助互感恩”的溫馨氛圍。
聚焦矛盾糾紛源頭預防前端化解，激活基層治理“神經(jīng)末梢”
基層治理能力越強，平安穩(wěn)定的基礎就越牢固。泉州市堅持關口前移、重心下沉，推進矛盾聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)通、治安聯(lián)防、治理聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。
部門聯(lián)動“齊發(fā)力”，讓糾紛調(diào)處“最多跑一地”。推動各級綜治中心建設提檔升級，按照“有工作人員、有固定場所、有職責職能、有配套制度、有經(jīng)費保障、有信息化支撐平臺”的“六有”標準，建成1個市級、13個縣級、163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、2299個村級綜治中心，實現(xiàn)規(guī)范化建設、實體化運行全覆蓋。堅持“多中心合一、一中心多用”原則，構(gòu)建“中心+政法部門+直屬單位”運行格局，建立政法單位常駐、其他單位輪駐隨駐制度，對群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢等各類事項，分類流轉(zhuǎn)導入辦事程序，實現(xiàn)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，今年來全市成功化解矛盾糾紛4萬多起。
打通干群“連心橋”，讓群眾關切“件件有回音”。以“微信群+小程序+管理后臺”為構(gòu)架開發(fā)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，植入“咱厝家底”、村務公開、事前公示、權(quán)力清單、群眾訴求、公章監(jiān)管、“我要舉報”等監(jiān)管和服務功能，圍繞群眾關心關注的事務，督促村（社區(qū)）常態(tài)化公開晾曬黨務、村務、“三資”、項目、民生資金等情況，將村務重大決策、村集體資產(chǎn)資源交易、村級小微工程項目招投標等重大事務在微信群進行直播，群眾可以隨時隨地監(jiān)督查看。累計推動公開村務信息62.5萬多批次，開展村級事務微信群直播4.3萬多場，主動接受監(jiān)督，贏得群眾信任。采取“大數(shù)據(jù)+腳底板”工作法，系統(tǒng)分析研判共性問題，以案為鑒找準“三資”管理、農(nóng)村建房、困難救助等方面的監(jiān)管漏洞，納入紀委監(jiān)委“點題整治”重點，從解決一個問題向解決一類問題提升。
線上線下“雙融合”，讓民生訴求“事事有著落”。“黨建+”鄰里中心設置“兩代表一委員”、鄰里會事廳等多功能室，采取“一室多用、部門輪值”方式，讓群眾碰上困難的時候找得到人、找得準人。綜治中心打造基層善治“智慧中樞”，網(wǎng)格員通過手機APP，常態(tài)化入戶訪查，主動排查發(fā)現(xiàn)矛盾問題，開展信息采集并上傳智慧平臺，指揮中心按照屬地屬事原則，分發(fā)調(diào)度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門辦理處置，直至問題辦結(jié)銷號。利用微信群方便干群溝通，群眾通過語音、文字反映困難訴求，鎮(zhèn)村干部主動跟進辦理，紀檢監(jiān)察機關及時發(fā)聲、跟辦催辦，建立受理、分辦、反饋、問效的工作閉環(huán)。今年來，推動解決群眾急難愁盼問題3萬余件，干群關系更加融洽。通過對社情民意的全面收集、系統(tǒng)分析，對群眾所思所想、所愿所盼了解更深入更到位，進而更精準更高效推動一般訴求限時快辦、重點訴求提級催辦、難點問題聯(lián)合督辦，一批基層矛盾和民眾訴求得以及時有效化解。
郡縣治、天下安，基層強、國家強。泉州市將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷提升治理精度、幸福厚度和城市溫度，以宜居安居的人居條件，營造宜業(yè)安業(yè)的良好環(huán)境，共建共治共享全域幸福家園。
《中國城市報》（2024年12月09日第17版）
