復(fù)興街道是重慶市北碚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，同時也是兩江新區(qū)水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要陣地，地處北碚區(qū)東部，東、南與渝北區(qū)接壤，北連靜觀鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)，西鄰水土街道，轄區(qū)面積63.9平方公里，下轄8個行政村、6個社區(qū)，常住人口5.8萬人。自2010年兩江新區(qū)成立以來，復(fù)興街道累計征地近34平方公里，動遷群眾3萬余人，城市建成區(qū)與農(nóng)村區(qū)域各占一半，是典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出新舊矛盾交織、新舊市民融合、新舊格局轉(zhuǎn)變的復(fù)雜局面。針對這一問題，復(fù)興街道圍繞“小事不出網(wǎng)格、大事不出村社、矛盾不上交”目標(biāo)，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，整合社會資源，統(tǒng)籌多元力量，建設(shè)“萬家法律驛站”陣地，持續(xù)深化多元調(diào)解“融網(wǎng)進(jìn)樓”專項行動，推動村（社區(qū)）網(wǎng)格“小網(wǎng)細(xì)治”，用“小網(wǎng)格”“微治理”攻堅化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛491件，協(xié)議金額3750余萬元，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
延伸基層黨組織
健全矛盾化解前沿陣地
在深學(xué)細(xì)悟中厘清基層治理思路，強(qiáng)化黨組織主體意識。復(fù)興街道強(qiáng)化基層黨組織多元治理主體的意識，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、廣泛布點(diǎn)的68個網(wǎng)格黨組織。分層施策，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)、靠前講，基層黨組織“線上+線下”組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和法治建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)法治思維和法治方式，切實增強(qiáng)推動發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為賦能基層治理提供堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
整合各方法治服務(wù)資源，搭建“萬家法律驛站”。堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)載體、法治宣傳陣地、服務(wù)群眾平臺、基層治理觸角”的陣地建設(shè)定位，創(chuàng)新“六方融合、六站合一”核心理念，通過整合法庭法官、派出所民警、司法所干部、村（社區(qū)）黨員干部、網(wǎng)格員、法律志愿者等6支力量，建立法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、普法宣傳、法治培訓(xùn)、社情收集、校地合作等6項“工作站”制度，持續(xù)打造“萬家法律驛站”陣地，組建“萬家和”巡回調(diào)解組，助力基層社會治理。
分類組建隊伍
匯聚矛盾化解強(qiáng)將精兵
復(fù)興街道圍繞“內(nèi)部挖潛”和“外部引流”，持續(xù)健全矛盾糾紛預(yù)防化解隊伍力量，最大限度地為群眾提供方便快捷、精準(zhǔn)高效的一站式法治保障和服務(wù)。
發(fā)揮資深黨員調(diào)解員優(yōu)勢，以情動人化解民間糾紛。精心遴選吸納離任村（社區(qū)）黨組織書記、骨干黨員等資深民間糾紛調(diào)解員帶隊組建“萬家和”民間糾紛調(diào)解組。配合網(wǎng)格黨組織，聚焦民間勞資社保、土地流轉(zhuǎn)、損害賠償?shù)戎攸c(diǎn)矛盾糾紛，發(fā)揮人熟地熟事熟優(yōu)勢，通過走家又串戶、講法又講情，化解民間糾紛95件，協(xié)議金額750余萬元，切實避免民間小糾紛、小矛盾拖成大問題、大隱患。
發(fā)揮專業(yè)律師優(yōu)勢，以法促調(diào)化解商事糾紛。街道黨工委推動資源力量下沉網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格N力量管理使用，專業(yè)律師帶隊組建“萬家和”商事糾紛調(diào)解組。依托于律師自身先進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)法律知識，集涉商糾紛信息收集、研判、處置一體化運(yùn)行，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，“抓前端、治未病”，化解商事糾紛276件，協(xié)議金額3000余萬元，運(yùn)用法治思維和法治方式，有力推動訴源治理及轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效服務(wù)轄區(qū)企業(yè)。
發(fā)揮公安民警優(yōu)勢，以案為鑒化解治安糾紛。街道黨工委健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會治理工作中的重要作用，委派駐村（社區(qū)）民警兼任所駐村（社區(qū)）黨組織副書記，依靠村（社區(qū)）黨組織，調(diào)配使用村（社區(qū)）綜治、群防力量，帶隊組建“萬家和”治安糾紛調(diào)解組。按照“預(yù)警在先、及時處理、就地化解”原則，推動警情調(diào)解工作前置，狠抓案例警示、宣傳教育、溝通化解，解決治安警情糾紛120余件，有效實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)命”案件零發(fā)生。
依托“141”智治平臺
建立矛盾化解督辦機(jī)制
在法治軌道上促進(jìn)多元調(diào)解力量向網(wǎng)格延伸，是實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防、化解、閉環(huán)的現(xiàn)實需要，也是勾畫新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求。
建立事件信息就地就近感知機(jī)制。以“融網(wǎng)進(jìn)樓”專項行動為工作抓手，夯實網(wǎng)格治理末梢，推動專職網(wǎng)格員每日進(jìn)樓入戶走訪巡查，同時結(jié)合雙網(wǎng)格“進(jìn)圈融群”等多種方式，“線上+線下”多元前端感知群眾意見及糾紛事件線索，累計報送網(wǎng)格事件17742件，實現(xiàn)糾紛事件信息全方位、全過程、全天候精準(zhǔn)排查，確保群眾訴求意見第一時間得到響應(yīng)反饋。
依托基層治理指揮中心，優(yōu)化矛盾化解交辦督辦機(jī)制。以基層治理指揮中心為總牽引，整合基層政法院所（復(fù)興法庭、復(fù)興派出所、復(fù)興司法所）、離退休黨員干部等力量進(jìn)司法工作崗，按照“141”基層智治平臺事件報送處置相關(guān)規(guī)定，明確矛盾風(fēng)險“上報—受理—轉(zhuǎn)辦—處置—反饋”工作流程，指揮中心“一鍵智達(dá)”，派單交辦督辦疑難矛盾糾紛70余件，定期組織會商研判，有效實現(xiàn)矛盾風(fēng)險事項全覆蓋、問題全閉環(huán)工作目標(biāo)。
創(chuàng)新基層政法單位聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌基層政法單位力量。充分發(fā)揮“141”基層智治平臺“一屏統(tǒng)攬”優(yōu)勢，全面梳理近三年矛盾糾紛300余件，梳理家庭婚姻、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、拖欠民工工資、土地流轉(zhuǎn)糾紛等高頻矛盾事項，每季度組織轄區(qū)法庭、派出所、交巡警、平安辦、司法所召開會議，及時調(diào)度指導(dǎo)矛盾風(fēng)險信息核查和實體處置，協(xié)同解決矛盾糾紛化解工作中跨行業(yè)、跨系統(tǒng)問題，切實推動矛盾糾紛化解力量“一盤棋”統(tǒng)籌。
閉環(huán)管控風(fēng)險
提升矛盾化解質(zhì)量效率
將分析研判作為基礎(chǔ)前提，充分把控矛盾化解風(fēng)險隱患。結(jié)合“141”平安法治板塊矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作例會，落實“日研判、周分析、月綜述”運(yùn)行機(jī)制，定期、定性、定量研判本轄區(qū)各系統(tǒng)各領(lǐng)域矛盾糾紛基本情況、風(fēng)險程度、發(fā)展趨勢，清單化推動矛盾風(fēng)險閉環(huán)管理。
將回訪反饋?zhàn)鳛槊芗m紛調(diào)解“后半篇文章”，妥善處置矛盾化解后續(xù)事宜。對已調(diào)處化解的矛盾糾紛，司法所、調(diào)委會、網(wǎng)格員等通過電話、短信、現(xiàn)場走訪等方式，跟蹤回訪當(dāng)事雙方調(diào)解是否公平、協(xié)議是否履行等情況，并進(jìn)一步做好情緒疏導(dǎo)，推動案件真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和，力求做到“事心雙解”。
將司法確認(rèn)作為有力補(bǔ)充，切實提高矛盾化解司法效力。立足調(diào)解協(xié)議易反悔、難執(zhí)行等不足，積極推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議33件，通過對民事調(diào)解協(xié)議自愿性、合法性審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，切實發(fā)揮司法確認(rèn)在非訴調(diào)解中“保底”作用，形成“調(diào)解+確認(rèn)”相互補(bǔ)充、支撐和銜接良性循環(huán)。
《中國城市報》（2024年12月09日第25版）
