垃圾分類是民生“關鍵小事”，也是推動綠色發展的“生態大事”。

我國已實行垃圾分類多年，有效的垃圾管理已成為應對氣候變化、助力實現“雙碳”目標的重要手段之一。源頭減量、循環再生等管理措施不僅能夠減少溫室氣體排放，還能促進資源充分利用和環境保護，與每個人的生活息息相關。

垃圾分類如何參與循環經濟“點廢為金”？垃圾管理又該如何實現經濟、社會和環境的可持續發展？政府、企業、機構、居民各方如何各司其職，助力垃圾分類更好落實？帶著這些問題，中國城市報記者展開采訪報道。

源頭減量是關鍵

去食堂自帶餐具餐盒、住旅館自帶洗漱用品、去超市使用環保購物袋、推崇無紙化綠色辦公……日常生活中，越來越多的人養成了綠色低碳的生活方式，源頭減量、循環利用等文明理念深入人心。

“垃圾分類的目標，不只是把垃圾分成不同的類別，而是要通過充分的資源循環利用，直接減少進入焚燒填埋等末端設施的垃圾量，并通過垃圾分類教育和零廢棄理念的傳播，從源頭減少垃圾的產生。”12月13日，天津市西青區零萌公益發展中心、北京市朝陽區自然之友環境研究所、上海市靜安區愛芬環保科技咨詢服務中心等全國14家環保社會組織，在第十一屆零廢棄論壇上聯合發布《關于垃圾分類的共識與倡議》（以下簡稱《倡議》）。各方達成共識：垃圾分類對于我國邁向生態文明具有重要意義，而垃圾分類作為垃圾管理的一個環節，最終目標應聚焦在充分的資源循環和全社會的垃圾減量上。

“在垃圾分類管理體系中，有些人認為更多參與到的是后端的處理過程，比如說去賣二手書、回收舊衣服等，但實際上，垃圾源頭減量才是垃圾分類的關鍵。”自然之友垃圾減量項目主任孫敬華表示，循環經濟遵循3R原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環（Recycling）。必須注意到的是，這三者的重要性并不是并列的，而是有優先順序的，即源頭避免產生垃圾（減量化）、已有的東西反復利用（再利用）、物品變成廢棄物后通過資源回收進行最終處置（再循環）。而垃圾管理作為循環經濟中的重要組成部分，同樣遵循優先次序原則，即預防產生—重復使用—循環再生—能源化利用—末端處置。

與會專家一致認為，建立科學完善的城鄉垃圾分類體系，從源頭開始垃圾分類投放、收集、運輸和處理，不僅能顯著減少資源浪費、降低碳排放、減少環境污染，還能有效緩解城市垃圾處理壓力，減輕財政負擔。因此源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵。

把碳排放管理

融入垃圾分類

垃圾分類雖然已經倡導多年，但也有一些地方對分類工作產生畏難情緒。

《倡議》主筆專家們觀察到了這種現象，并紛紛表示對于推進垃圾分類有效持久運行，如何平衡成本也很重要。專家建議，要增強社會成本意識，將生活垃圾管理總體的社會成本作為衡量垃圾分類工作成效的重要依據。

作為《倡議》主筆人之一，零萌公益發展中心政策主任謝新源解釋，這里的社會成本是指全社會為各個類別的生活垃圾，在全生命周期各個環節投入的成本，包括以年度市場價核算的由政府支付的補貼、資源劃撥等投入，居民繳納的垃圾費，以及未市場化的環境健康損失、氣候變化等外部性成本的總和。

“垃圾分類前期，往往需要一定的投入以支持分類體系的建設。但從長期來看，各地須因地制宜，找到和本地社會經濟文化條件相適應的做法，以不斷降低垃圾管理的社會成本。”謝新源說。

“目前，許多城市生活垃圾分類工作采用宣傳、引導，結合督導制。采用督導制度極大提升了垃圾分類整體的成效，但是經濟負擔比較重。另外，目前垃圾分類主要是政府主導并給予財政補助。垃圾分類越精細，雖有利于提升其資源再利用價值，但也意味著更高的成本支出和負擔。”在中國科學院城市環境研究所研究員、城市環境工程與循環經濟研究中心主任葉志隆看來，當前垃圾分類行業提質升級需要進一步的推手和抓手。例如探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，有助于完善資源循環利用體系，推進形成城市管理和運行的綠色發展新格局。

葉志隆表示，把碳排放管理融入到垃圾分類中，是城市治理體系和治理能力現代化的重要體現。福建省廈門市在該方面已有一些經驗。他舉例說明，廈門市通過試點促成企業向社區購買垃圾分類碳減排量，引入社會企業資金，在鞏固垃圾分類工作成效的同時，探索正向引導和激勵機制，讓經濟激勵真正落到了做好分類的社區相關方身上，為相關工作開展提供持續的動力。

值得注意的是，廢玻璃、廢塑料、廢紙、廢紡織衣物、廢陶瓷等被統稱為低值可回收物，由于經濟附加值低、回收成本大，企業利潤空間受限，導致大量低值可回收物被當作其他垃圾處理。目前我國各類低值可回收物平均回收率約為26.6%，遠低于主要再生資源75%以上的平均回收利用率，成為廢棄物循環利用體系建設的最大短板。

中國科學院生態環境研究中心特別研究助理楊光介紹，全社會都可以從低值可回收物中受益，但是回收鏈條上的經營主體是虧損的，所以很難運轉起來。基于低值可回收物邏輯看，關鍵還是要從經濟手段著手，利用杠桿來撬動回收利用過程。對此，有些地方政府嘗試提供低值補貼、兩網融合“肥瘦搭配”特許經營等手段，并已起到一定效果；而低值回收納入碳減排交易也將起到助力作用。

社會各方自覺擔責

合力推進工作落實

源頭減量、促進資源循環利用是一個復雜的系統工程，涉及經濟、社會、法律以及公眾文明素質等多個方面。

《倡議》提出，垃圾分類是社會綜合治理的長期工程，需要堅持“政府主導、市場運作、社會參與、居民行動”的原則，多元主體共同參與，社會各界協同行動。其中，要強化經營主體作用，落實生產者責任延伸制（即要求產品生產者對其產品的回收、再利用和最終處置承擔責任）。經營主體除資源循環利用企業外，生活消費品生產、流通企業也應履行社會責任，參與包裝廢棄物源頭減量、重復使用與回收利用，切實落實企業減塑、降碳等承諾。

北京資源強制回收環保產業技術創新戰略聯盟秘書長何葉補充說明，要發展具有中國特色、符合中國國情的生產者責任延伸制，當中要以行業自律與企業主動履責為核心，區別于歐美國家的政府主導。

作為社區垃圾分類治理體系中的重要參與方，北京物業管理行業協會副會長宋寶程表示，近年來，物業行業在垃圾分類模式創新、標準制定、榜樣推廣等方面努力展開工作。但實際上，不僅是垃圾分類，來自住宅維護、消防、安全等各方面的職責都在不斷加碼。“期望物業行業在垃圾處理費繳納、垃圾分類工作補貼、回收利用許可等方面得到更多支持。”宋寶程說。

《倡議》中還提到，城鄉居民社區是生活垃圾產生的主要場所，垃圾分類需要依靠社區內生力量，落實社區各相關方主體責任，才能實現可持續。

謝新源表示，要將居民自主分類率作為衡量社區垃圾分類成功與否的最終標準。垃圾分類成效不僅要看硬件設施的建設和居民知曉率的提高，更重要的是看有多少居民實現了從認知到行為的改變，形成了自覺、長期和穩定的分類習慣。

“此外，目前各種垃圾的去向，以及資源循環的情況不明晰，整個鏈條中相關企業數據收集的披露也存在不足，不利于垃圾的科學管理與相關決策。”公眾環境研究中心高級研究員沈蘇南建議，加強垃圾管理數據統計并適時公開，以凝聚共識、提振各方信心。

《中國城市報》（2024年12月23日第13版）