江蘇省南京市秦淮區(qū)朝天宮街道主辦秦淮區(qū)新商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)聯(lián)盟大會。

江蘇省南京市秦淮區(qū)朝天宮街道石鼓路召開商戶“兩問”議事會。

江蘇省南京市秦淮區(qū)朝天宮街道堂子街歷史文化景觀墻。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出：“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”街巷是城市的“毛細(xì)血管”，與居民的日常出行和生產(chǎn)生活息息相關(guān)。街巷的整治提升，不僅關(guān)系著城市的“顏值”，也直接影響著區(qū)域宜居度和群眾幸福感。作為“特而精、最南京”主城核心區(qū)，江蘇省南京市秦淮區(qū)“地上有文保、地面有控高”，全國重點文保單位和歷史文化街區(qū)分別占全市的五分之一和三分之二；同時，秦淮區(qū)人口密度大，集中了全市最多的棚戶區(qū)、危舊房。街巷治理對秦淮區(qū)而言，既是必須而為，更是大有可為。為進(jìn)一步提升城市治理精細(xì)化水平，在秦淮區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，朝天宮街道在能夠集中體現(xiàn)特大城市主城區(qū)街巷治理復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的八條街巷（大香爐、明瓦廊、堂子街、朝西街、陶李王巷、侯家橋、羅廊巷、石鼓路），實施“八巷”治理計劃，探索打造共議、共造、共建、共治、共益的城市街巷治理新模式。

街巷治理面臨諸多難題

“一座朝天宮，半部金陵史”。位于南京市新街口商圈西南象限的朝天宮街道，轄區(qū)面積2.85平方公里，常住人口7.5萬人，“九小”場所2940家，96條街巷縱橫交錯。因為年代久遠(yuǎn)、缺乏規(guī)劃等一系列原因，街巷普遍存在環(huán)境較差、交通擁堵、路面破損、“上宅下店”等問題，帶來了城市治理、消防安全、食品安全等基層治理的諸多難題。

條塊協(xié)同不暢，問題解決不及時。街巷治理涉及拆違拆破、道路修復(fù)、機(jī)電完善、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等多個環(huán)節(jié)，需要城管、消防、建設(shè)、房產(chǎn)、司法等多個部門參與。街道、社區(qū)是街巷治理的“一線指揮部”，直接面對群眾矛盾訴求和各類復(fù)雜問題，在調(diào)動各方資源力量上一定程度存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象，容易陷入“小馬拉大車”的困局。如何充分發(fā)揮黨組織在街巷治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)職能部門、統(tǒng)籌執(zhí)法隊伍、整合各方資源力量，及時高效解決矛盾問題，是一個不小的挑戰(zhàn)。

供需匹配不足，治理方向不精準(zhǔn)。街巷治理影響的群體來源多樣，想法訴求各不相同：街巷里老年人口行動不便難以集中收集意見，流動人口由于享受不到治理紅利無心參與，商戶忙于經(jīng)營生計缺乏參與熱情，部分居民因為擔(dān)心日常出行受到影響甚至可能反對治理……這些大大增加了溝通協(xié)商成本。如果僅靠行政命令和簡單宣傳，很難準(zhǔn)確把握各方需求、統(tǒng)一治理意見。如何設(shè)計有效的路徑載體，精準(zhǔn)摸清不同主體的多樣化需求，提高各方對于治理的認(rèn)可度和接受度，是一個不小的挑戰(zhàn)。

問題容易反彈，治理成效不持久。在“過緊日子”的大背景下，街巷治理能夠爭取的財政支持有限，社會資本擔(dān)心投入回報周期長往往參與度較低，治理之后若不加強(qiáng)日常維護(hù)，同步跟上相匹配的精細(xì)化治理手段，一些前期已經(jīng)解決的問題可能“反彈回潮”，直接影響治理成效。如何激發(fā)街巷多方參與、自我管理的內(nèi)生動力，形成齊抓共管的常態(tài)長效機(jī)制，將本地文化元素融入街巷，打造富有地方特色的“后街經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代生活相融共生、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)相得益彰的目標(biāo)，是一個不小的挑戰(zhàn)。

黨建引領(lǐng)做好“精細(xì)文章”

針對街巷治理面臨的諸多困難挑戰(zhàn)，朝天宮街道黨工委發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，下足“繡花功夫”，做好“精細(xì)文章”，全面整治提升街巷環(huán)境，努力探索踐行街巷治理可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

以街巷黨組織為核心，從“單打獨斗”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)各類群體參與積極性，統(tǒng)籌資源力量，凝聚工作合力。

“延伸觸角”建強(qiáng)組織體系。堅持“支部建在小區(qū)里、支部建在街巷上”，將基層黨組織的建設(shè)延伸到小區(qū)、街巷的“最后一公里”，在122個小區(qū)全部建立黨支部。成立全國首家商戶自治協(xié)會——朝天宮商戶自治協(xié)會，并成立協(xié)會功能型黨支部。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在及時響應(yīng)、協(xié)助解決急難愁盼問題中不斷收獲商戶認(rèn)可、贏得商戶支持，目前會員數(shù)量突破1400家。

“評星定級”激發(fā)自治活力。商戶自治協(xié)會黨支部改變以往單一的評判規(guī)則，推行“40%商戶自評+30%居民評價+30%街道巡查”的考核模式。依據(jù)考核辦法，探索建立“紅黑榜”制度，每季度開展星級商戶評選活動，由商戶、居民、街道三方共同打分評星定級，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎勵，用看得見摸得著的獎懲吸引商戶從被動管理向主動治理轉(zhuǎn)變，街巷環(huán)境面貌得到明顯改善。

“集群效應(yīng)”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升消費(fèi)供給、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)回升，在商戶自治協(xié)會黨支部推動下，先后舉辦秦淮區(qū)首屆數(shù)幣團(tuán)購暨金秋消費(fèi)季、秦淮區(qū)首屆愛情文化藝術(shù)暨冬日“愛”暖消費(fèi)季、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)季等大型主題活動29場、新消費(fèi)促進(jìn)活動146場。在消費(fèi)節(jié)活動中，100多家商戶主動參與，發(fā)放1000萬元消費(fèi)券，參加活動商戶均實現(xiàn)了門店業(yè)績50%以上的增長，實實在在為商戶撬動流量帶來經(jīng)濟(jì)效益，被央視等主流媒體報道。

以回應(yīng)解決訴求為導(dǎo)向，從“要我更新”向“我要更新”轉(zhuǎn)變。注重廣泛傾聽商戶、群眾呼聲，積極回應(yīng)訴求，幫助排憂解難，引導(dǎo)調(diào)動各方全過程參與街巷治理。

建章立制搭建議事平臺。搭建黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的協(xié)商議事平臺，通過小區(qū)黨支部、協(xié)會黨支部組織商戶、居民、設(shè)計方、施工方共同參與討論決策。建立線上對接工作群，做到簡單問題及時解決，復(fù)雜問題“協(xié)會吹哨、街道報到”，召集相關(guān)主體共商共議。建立《議事代表選舉辦法》《居民自治章程》等制度，拓寬商戶、群眾參與公共事務(wù)的渠道，逐步形成街道黨工委指導(dǎo)、協(xié)會黨支部領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會理事會決策、秘書處執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督的工作模式。

多措并舉收集社情民意。主動靠前一步傾聽群眾訴求，組織召開“問需于民、問計于民”“兩問”座談會14場，收集居民商戶提出的意見建議89條，討論修改方案20次，召開商戶議事會8場。通過開放、平等、充分的討論和協(xié)商，全面傾聽各方代表意見訴求，找準(zhǔn)街巷治理的痛點難點，為提升工作效能、做群眾滿意的街巷治理打下堅實基礎(chǔ)。

破解難題激發(fā)參與熱情。侯家橋地段涉及省中醫(yī)院、垃圾中轉(zhuǎn)站、消防隊、石鼓路小學(xué)等多個單位，每到節(jié)點醫(yī)院候診車輛、接送學(xué)生車輛、社會車輛就會產(chǎn)生擁堵，是周邊出了名的老大難。街道黨工委因勢利導(dǎo)，將道路兩側(cè)機(jī)動車停車位取消，釋放出一條車輛候診通道，大幅提升了道路的通行能力，影響群眾通行安全、街巷面貌多年的“腸梗阻”路段得到有效紓解。網(wǎng)紅美食街明瓦廊店鋪林立但道路狹窄，施工搭建腳手架、圍擋等影響商戶日常經(jīng)營。接到商戶反映后，相關(guān)部門、商戶自治協(xié)會、商戶代表立即通過協(xié)商議事優(yōu)化施工方案，分時段、分區(qū)域施工，將影響降到最低。通過及時響應(yīng)群眾訴求、有效破解痛點難點，極大地激發(fā)了群眾參與更新的熱情。

以融合資源力量為支撐，從“千街一面”向“一店一品”轉(zhuǎn)變。在挖掘商戶特色、打造門店品牌的同時，保留街巷文化特色、建筑風(fēng)格等元素，做好歷史文化傳承。

示范更新打造標(biāo)桿樣板。治理過程中聚焦小店形象煥新和空間改造，探索推動商戶自主更新，從而帶動街巷整體業(yè)態(tài)升級。通過朝天宮商戶自治協(xié)會廣泛宣傳，動員商戶積極參與，鼓勵城市治理公眾委員、黨員骨干、熱心居民建言獻(xiàn)策，最終“生機(jī)勃勃水果批發(fā)部”“李記清真館”“農(nóng)家小院”等6家特色小店入選首批示范性自主更新名單。

招募能手推動集思廣益。啟動“小店出新計劃”，由區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、朝天宮街道辦事處、明商集團(tuán)、安亦集團(tuán)共同發(fā)起，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共空間出新、綜合治理提升等方面，面向社會公開發(fā)布設(shè)計師招募計劃，為示范性更新小店尋覓“更新藍(lán)圖”，全國64家設(shè)計機(jī)構(gòu)報名，形成87份特色鮮明、各有所長的設(shè)計方案。舉辦“小店出新計劃”評審會，商戶、居民、消費(fèi)者、專家、媒體、城市管理者共同參與討論選擇，綜合多種聲音、多方意見不斷優(yōu)化方案，幫助小店“出新”又“出彩”。

因地制宜留住城市記憶。瞄準(zhǔn)建設(shè)具有空間標(biāo)識性與地方特色的街區(qū)新環(huán)境，打造朝天宮、堂子街歷史文化景觀墻，以圖像為媒介，多維度展示朝天宮街道的文化韻味及社會、空間、歷史變遷。整合零散空間資源，打造15處景觀節(jié)點、2處轉(zhuǎn)角花園，不僅保留了街巷文脈和歸屬感、認(rèn)同感，又為街巷小區(qū)提供了居民日常社交的功能區(qū)域，讓街巷煥然一新。

以實現(xiàn)常態(tài)長效為方向，從“扮美面子”向“做實里子”轉(zhuǎn)變。從立機(jī)制謀長遠(yuǎn)出發(fā)，多措并舉做好街巷治理“后半篇文章”，防止問題反彈，確保治理成果“不褪色”。

建立長效治理機(jī)制。搭建依法行政和協(xié)商議事的平臺，制定協(xié)商議事“九步工作法”，對議事代表選舉、議事規(guī)則制定、收集議題、評估反饋等居民議事會運(yùn)行環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定；出臺“居民議事十規(guī)則”，從“主持人保持中立，到討論過程之中有序發(fā)言、服從裁判，以及表決過半通過”等方面全過程保障訴求理性表達(dá)，通過不斷實施“九步十規(guī)”，讓“有規(guī)則地協(xié)商議事”理念逐步深入人心。探索建立“222”服務(wù)機(jī)制，暢通商戶、物業(yè)、街道、執(zhí)法等部門溝通渠道，推動實現(xiàn)商戶訴求2分鐘響應(yīng)、2小時處理、2天反饋，高效推進(jìn)矛盾訴求化解。

踐行執(zhí)法就是服務(wù)。建立聯(lián)勤聯(lián)動新模式，針對市容市貌、食品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域易發(fā)常發(fā)問題，每月組織召開座談會，實現(xiàn)簡易問題第一時間處置，疑難問題直通街道專題辦公會。在“小微執(zhí)法”中，創(chuàng)新實施“首違‘集贊’免罰”的方式，培養(yǎng)商戶自我監(jiān)督、自我管理，推動街巷治理從被動管理向多元共治轉(zhuǎn)變。今年以來，街道“門前三包”類行政處罰案件同比下降30%，垃圾分類處罰案件同比下降40%；12345城管類投訴同比下降35%，環(huán)境類投訴同比下降45%。

凝聚駐區(qū)單位力量。建立首個省級機(jī)關(guān)區(qū)域化黨建聯(lián)盟“168黨建聯(lián)盟”，聯(lián)動省殘聯(lián)、省婦聯(lián)等28家省市機(jī)關(guān)和省中醫(yī)院、市煙草公司等大型企事業(yè)單位黨組織，主動鏈接資源、下沉人員，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。發(fā)動機(jī)關(guān)干部、社區(qū)網(wǎng)格員、群眾志愿者、物業(yè)企業(yè)等多支力量共計235人組建群防群治隊伍，開展集中夜巡，有效解決了飛線充電、電動車進(jìn)樓入戶等問題，轄區(qū)消防安全水平有了較大提升。

緊抓“三個重點”持續(xù)發(fā)力

街巷治理是城市發(fā)展的必然趨勢、重要課題，是解決居民關(guān)心的痛點、難點、堵點問題，重塑城市空間的有效路徑。秦淮區(qū)以“四個轉(zhuǎn)變”為總目標(biāo)，探索黨建引領(lǐng)街巷治理工作模式，既回答了基層治理的基本命題，又贏得了民心民意，提升了街巷內(nèi)外的獲得感、幸福感、安全感。做好黨建引領(lǐng)街巷治理，需要從以下三個方面重點持續(xù)發(fā)力。

做好街巷治理，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿街巷治理全過程、各方面，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，推動黨的路線、方針和政策在街巷進(jìn)一步落實，讓商戶、居民隨時隨地能看到黨的身影、享受到黨的服務(wù)、體會到黨的溫暖，真正以黨建引領(lǐng)全局、凝聚民心。建立健全與街巷治理發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的組織架構(gòu)，把“支部建在小區(qū)、街巷”，探索形成街道、社區(qū)、小區(qū)、街巷四級聯(lián)動組織架構(gòu)，夯實街巷治理的組織基礎(chǔ)。發(fā)揮商戶自治協(xié)會黨組織的橋梁紐帶作用，梳理摸排商戶黨員底數(shù)，有效納入組織管理，引領(lǐng)帶動更多非黨員商戶一起參與認(rèn)領(lǐng)項目，以項目化形式解決交通秩序、垃圾分類、施工管理、餐飲及商戶規(guī)范管理等重點難點問題，推動街巷治理提質(zhì)增效。注重從綜合素質(zhì)較高、影響力較大的商戶中發(fā)展黨員，開展商戶“黨員示范崗”評選活動，通過黨員亮牌、商戶亮身份，進(jìn)一步提升商戶黨員的黨性意識，形成相互比學(xué)、自我督促的良好氛圍。

做好街巷治理，必須緊緊圍繞共建共治共享這一基本原則。街巷治理是一項系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域、行政、經(jīng)營主體，各自的利益點不同，采取的工作路徑也不同，要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，推動各主體強(qiáng)化各美其美的自覺，涵養(yǎng)美人之美的胸襟，最終實現(xiàn)美美與共的格局。進(jìn)一步統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩企三新”等各方力量，持續(xù)完善多元主體參與機(jī)制。放大試點示范效應(yīng)，探索通過市場化運(yùn)營方式實施街巷治理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，以多元化運(yùn)營盤活街巷商業(yè)價值。通過提供低息貸款，鼓勵企業(yè)和個人捐助設(shè)立獨立基金會等方式，為居民提供自主更新的資金補(bǔ)助，破解修繕工作量大、需求多樣化的難題。廣泛發(fā)動群眾力量，持續(xù)完善協(xié)商議事機(jī)制，建立居民、商戶骨干隊伍，激發(fā)居民、商戶自治活力，賦能街巷治理，實現(xiàn)“政府有形之手”和“市場無形之手”“群眾勤勞之手”有機(jī)統(tǒng)一。

做好街巷治理，必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵導(dǎo)向。要把滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為街巷治理重要的出發(fā)點、著力點，也要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動街巷業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。探索建立黨建聯(lián)席會議機(jī)制、簽署部門合作協(xié)議等，強(qiáng)化信息公開、溝通交流，整合部門資源力量，嘗試引入“責(zé)任規(guī)劃師+街巷規(guī)劃師”專業(yè)團(tuán)隊開展政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的日常服務(wù)管理機(jī)制。將治理關(guān)口前移至街巷一線，由街道黨工委、商戶自治協(xié)會、黨員群眾代表等組成考核小組，常態(tài)化跟蹤問效街巷治理工作推進(jìn)完成情況，實現(xiàn)閉環(huán)管理。逐步引進(jìn)新零售企業(yè)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)行為、產(chǎn)業(yè)活動甚至是科技創(chuàng)新更替，以創(chuàng)新街巷治理模式賦能培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。（圖片由南京市秦淮區(qū)委組織部提供）

《中國城市報》（2024年12月23日第24-25 版）