近日，山東省政府印發《關于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），要求深化電力市場化改革，穩步推動新能源入市，完善電力現貨市場建設，分類、逐步提高新能源市場化交易比例。

《措施》具體提出，2025年到2026年，新增風電項目可自主選擇全電量或30%發電量參與電力市場，新增光伏發電項目可自主選擇全電量或15%發電量參與電力市場；2030年起，新增風電、光伏發電項目實現全面入市。

據此，山東省成為全國首個明確新能源入市時間表以及短期入市比例的省份，實施過程中還將根據國家政策要求變化優化調整。中國城市報記者獲悉，國家層面的新能源入市政策正在制定過程中，有望在不久后面世，屆時電力市場及企業發展路線將進一步明晰。

新能源入市成為必然趨勢

隨著我國“雙碳”進程持續深入，新型電力系統建設逐步推進，以風電、光伏發電為代表的新能源發電逐步成為未來電力系統的主體電源。讓新能源參與電力市場，是促進消納和推動新能源產業高質量發展的有力手段。

日前召開的2025年全國能源工作會議指出，要加快構建促進新能源高質量發展的體制機制，加快建設全國統一電力市場，縱深推進能源改革和法治建設。

為什么山東省能夠率先頒布新能源電力入市政策？

據了解，山東省是新能源裝機大省，也是中國光伏第一大省，分布式光伏占比尤其高。今年10月，山東省新能源和可再生能源裝機規模突破1億千瓦，占總裝機比重46.9%，首次超過煤電成為第一大電源。

同時，山東也是我國首批8個電力現貨市場建設試點省份之一。今年6月，山東電力現貨市場轉入正式運行，是目前省內電力現貨市場“轉正”的4個省份之一。10月15日，我國省間電力現貨市場轉入正式運行，電力現貨市場發展再推進。

值得注意的是，盡管山東省在新能源電力入市方面有一定優勢，但實際上，由于新能源高比例入市加劇了現貨市場電價波動，負電價已然成為山東電力現貨市場近年來結算試運行中的“常客”。這意味著發電企業不僅不能靠賣電掙錢，而且每發1千瓦時電還需要向購電方支付費用，以賣出電力。

電力作為一種需要實時平衡的特殊資源或商品，經歷了從強計劃供給到逐步市場化的過程。一位光伏電站工作人員向中國城市報記者透露，由于之前山東省有電量和電價保障政策兜底，現貨交易對光伏企業并未產生較大沖擊。不過，隨著新能源快速發展和發電量的不斷提升，電網消納容量告急，傳統保障性兜底政策很難適應市場需求。因此建設電力市場，根據真實供需情況給予價格引導，推動新能源電力入市成為必然趨勢。

電力市場建設快速推進

11月29日，在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業聯合會聯合多家單位共同發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），首次明確了全國統一電力市場發展的路線圖和時間表，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升的規劃目標。

中國城市報記者注意到，《藍皮書》的規劃目標相較于《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中的新能源全面入市時間有所提前。此前，《指導意見》要求，到2030年，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置。而《藍皮書》則將進程時間表提前到2029年，這或許意味著相關基礎條件已更加成熟和健全。

國家能源局監管總監黃學農表示，統一電力市場建設應堅持安全可靠、市場導向、守正創新、系統協調的基本原則，按照《藍皮書》指出的3個發展階段目標，分步驟、分階段推進。近中期需完成構建多層次統一電力市場架構、功能完備和品種齊全的市場體系、適應綠色低碳轉型的市場機制、系統安全充裕靈活互動的市場機制、統一開放公平有序的市場運營機制等8項重點任務。

據悉，自新一輪電力體制改革以來，中國電力市場化建設快速推進，電力體制改革、電力市場頂層設計政策文件相繼出臺；《電力市場運行基本規則》等文件陸續印發實施，逐步構建起全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系，為全國統一電力市場提供制度保障。

目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構，基本建成“統一市場、協同運作”的電力市場總體框架。空間上，覆蓋省間、省內交易；時間上，覆蓋多年、年度、月度、月內以及日前、日內現貨交易；交易標的上，覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。

從電力市場交易情況看，2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場促進電力資源更大范圍優化配置的作用不斷增強。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經營主體74.3萬家，同比增長23.9%，電力市場活躍度進一步提高。

近年來，新能源入市節奏加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發電的47.3%。部分大型發電企業新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規模不斷擴大，2024年上半年，全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。

中國電力企業聯合會監事長潘躍龍表示，進一步完善的全國統一電力市場具備幾方面特征：一是多層次市場全面融合，市場環境更加公平、更有活力；二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣，基本形成完備的交易品種體系，品種設置更加適應電力市場多元目標，體現電力商品多元價值；三是實現各類主體全面參與電力市場，形成源網荷儲各類主體協同互動、自由競爭的市場格局；四是新能源常態化參與電力市場機制更加健全；五是形成適應全國統一電力市場的電價機制，由市場形成的價格機制進一步完備，充分發揮市場價格信號對于電力發展、規劃、投資和消費的引導作用。

穩妥推進不同類型

新能源項目全面入市

中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆表示，伴隨著新能源裝機比重的快速提升，加上一次能源價格的波動、用電負荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，我國電力系統運行和電力市場運營正發生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求。

中金研究院方面表示，新能源在入市過程中，主要面臨兩大痛點：一是新能源自身收益不確定性增加或影響投資積極性，現行市場機制下新能源上網電價波動下行已漸成趨勢，而持續升高的系統成本加大了新能源電站成本分攤壓力；二是新能源入市過程可能會對其他市場主體造成沖擊，原主力電源煤電和新能源并網消納問題日益嚴重的電網市場首當其沖。

以煤電為例，從裝機量看，截至2024年6月底，我國風電、光伏累計裝機量已達11.8億千瓦，新能源發電裝機規模首次超過煤電。然而，從發電量看，2023年新能源發電量約1.47萬億千瓦時，僅為煤電發電量的27.3%。這表明新能源替代煤電成為新的主力電源仍有較長的路要走。

近年來，煤電更多承擔了調峰任務，以彌補新能源帶來的波動性，部分地區需要頻繁啟停機，導致煤電成本升高。在電量縮減和成本升高的雙重壓力下，煤電面臨較大的經濟壓力與效率損失。

有序引導新能源全面入市是我國電力市場化改革的重要目標。在新能源入市過程中，階段性的陣痛也許無法避免，關鍵是要準確識別痛點并對癥下藥。

中金研究院方面建議，要穩妥有序推進不同類型新能源項目全面入市，同時，完善適應高比例新能源參與的電力市場機制。在具體落地過程中，需要政府、企業及其他市場機構協同發力，金融機構亦可以發揮重要作用。政府端需加強政策引導，增強新能源投資信心；市場端需加快構建適應高比例新能源參與的市場交易機制；企業端需練好內功，建立適用于市場環境下的經營模式；金融機構需創新電力金融衍生品，為新能源入市提供豐富有效的避險工具。

《中國城市報》（2024年12月30日第10版）