貴州省六盤水市盤州市金秋社區社工站開展兒童“四點半課堂”活動。

貴州省六盤水市盤州市金秋社區社工站開展兒童“四點半課堂”活動。

“五社聯動”機制是基于“三社聯動”機制的一次基層治理深層次變革，為推動多元主體有機融入基層治理，打造共建共治共享的社會治理共同體提供了重要途徑。

貴州省六盤水市盤州市金秋社區是典型的易地扶貧搬遷集中安置社區，居民來自25個鄉鎮（街道）273個村，有1793戶6645名居民，其中殘疾人477人。2022年，金秋社區被評為“六盤水市優秀志愿服務社區”和“全國示范性老年友好型社區”；2024年，被評為六盤水市“青年友好型發展型村寨（社區）”。

近年來，金秋社區堅持以黨建為引領，深度聚焦居民生活模式從“農村生活”向“城市生活”重構需求，積極探索以社區為平臺、社會組織為紐帶、社工專業人才為支撐、社區志愿者為補充、社會慈善資源為保障的“五社聯動”治理模式，緊緊圍繞建機制、優結構、提效能，著力解決“怎么聯、聯什么、如何動”的問題，實現社區治理模式升維和服務質效升級。

縱橫整合

以社區為平臺健全聯動機制

盤州市充分發揮社區平臺作為政府、社會和居民的聯結紐帶作用，健全完善社區與多元主體的聯動機制，最大限度地把社區治理力量調動起來、組織起來、潛能激發出來。

建立縱向聯動機制。聚焦爭取上級政府力量支持，建立黨建聯席會議制度，完善街道社區黨組織兼職委員制，積極與機關企事業單位建立結對共建關系，充分發揮兼職委員及其所在單位共建作用，并依托行業黨委與社區黨組織“雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價干部”、黨員“雙報到”和“街道吹哨、部門報到”等工作機制，積極鏈接政府治理力量，構建“街道社區發現問題—行業部門協同處置—多方聯合評價反饋”的工作閉環。聚焦向下組織動員群眾，建立“一網統籌、多網合一、上下聯動”的網格化治理和精準服務體系，將社區劃分為12個網格，配齊配強網格員隊伍，構建“社區—網格—樓棟—居民”的組織動員和網格服務體系。著重增強村“兩委”黨員干部聯系服務能力，實行社區黨組織和群眾性自治組織成員交叉任職。建立社區“行動公約”，制定“居民公約”，并編制成順口溜廣泛傳唱，以“公約”激活社區公共性。

建立橫向聯動機制。堅持將社區社會組織和社會慈善資源作為社區治理的“左膀右臂”，在社區社會組織方面，堅持以黨建帶群建團建，通過“議事聯席商、理論聯席學、矛盾聯合調、活動聯合辦”的方式，發揮社區黨組織統一領導社區共青團、婦聯等社區群團組織和社會組織作用，確保社區各類組織在黨組織的領導下有機融入社區治理。在社會慈善資源方面，通過“五社聯動”示范項目牽引，搭建社區與樞紐型社會組織合作平臺，通過項目化運作鏈接盤州市義工聯合會資源，為社區派駐5名專業社會工作者駐點工作，并建立“六個共同”工作機制（每月1次共同會商、駐站社工共同管理、社區社會組織共同培育、社區工作者和社會工作專業人才共同培養、社會慈善資源共同挖掘），有效為社區鏈接社會慈善資源25萬元，推動整合社區優質資源。

內外融合

以自治為基石優化治理結構

盤州市聚焦構建政府、社會、居民的聯動共治體系，完善聯動結構，積極培育內生型社區社會組織，實現“行政治理+社會協同+居民自治”有機集合。

激發自治“內力”。充分把關注社區發展的居民挖掘出來，積極培育社區社會組織，全面建立共青團、婦聯等群團組織，成立老年協會、兒童讀書協會、紅白理事會等6個社區社會組織，進一步完善居民自治載體。建立社區黨組織領導，居民了解、參與、做主、監督、評價的自治機制，建立“積分超市”，按戶建立積分臺賬，經常性組織開展理論宣講、居民議事、群眾評議等活動，用“小積分”實施“大治理”，切實把黨的領導與依法辦事、村民自治有機結合起來，有效解決“政府在動、社區在動、居民不動”的治理困境。2024年以來，居民自發組織開展象棋書法興趣班、紅色故事宣講等自我教育、自我管理活動7次，積極參與社區環境整治12次。

整合外部資源。充分鏈接行業部門的資源統籌優勢，整合民政、公安、人社、衛健等部門資源，建設集17個功能室為一體的黨群服務中心，開設就業、醫保、社保等便民服務窗口，由企事業單位派駐機關干部駐點工作，常態化為居民開展“一站式”服務，實現基本便民服務“一門式”辦理。著眼為居民提供基本醫療服務，整合資源建立社區衛生室，由醫療行業黨委統籌專職醫生在點坐診。聚焦社區“老小殘困”人群，建立臺賬包保跟管，協調醫療機構、社會工作者定期開展上門看護、心理疏導、生活料理等服務，有效解決特殊群體個案問題。2024年以來，聯動盤州市義工聯合會開展幼兒親子共學班、小學階段恒常服務等兒童活動11次；開展老兵紅色故事會、公益集市活動、老年學堂等活動35次；開展個案服務、入戶探訪70余次。

動靜結合

以人民為中心提升聯動效能

盤州市以社區圍繞居民動、服務圍繞需求動的思路，聚焦供需平衡發展，優化運作機制，提升聯動實效，著力實現“五社”要素良性互動。

圍繞民需優機制。著力鍛造專業化社區服務隊伍，選優配強社區工作者，優化社會工作專業人才培養機制，建立“駐站社工+社區社工”的社會工作專業隊伍，以社會工作專業知識賦能居民，引導居民積極參與社區公共事務。完善社區民意反饋機制，定期開展入戶走訪，主動開展6次居民需求調查；在社區綜合服務設施建立居民“心愿墻”，定期收集群眾“微心愿”；充分運用“智慧亦資APP”、微信群等互聯網平臺，強化與居民的線上互動，并通過“線上+線下”的方式，全面收集民意需求，建立社區民需“收、分、跟、結、評”五步工作法，閉環跟蹤民需辦理情況，著力解決群眾急難愁盼問題。

圍繞需求優服務。堅持以需求為導向，以志愿服務為載體，通過“黨員+群眾”的方式，組建2支社區志愿服務隊，吸納51名黨員群眾作為注冊志愿者，帶動居民就近就便參與志愿服務。發揮機關單位優勢所長，以共建單位為主、居民參與為輔，組建“黨員、青年、巾幗”3支志愿服務隊伍。建立“居民點單、社區派單、志愿者接單、服務對象評單”工作模式，精準供需匹配，按需求類別分為社區職責內的常規單、超出社區解決范圍的心愿單、對項目和政策愿景的期望單，建立“3+2”分辦機制（社區黨組織主辦常規單、報到黨員領辦心愿單、共建單位幫辦期望單+社工和社會組織協辦、居民互助自辦），實現在社區黨組織領導下，各治理主體高效聯動，社會組織、社工和志愿者充分發揮各自優勢。2024年以來，為群眾辦理代繳水電費、通訊費等服務事項3700余件，組織策劃“融心居”“活力社區”等服務項目7個，開展“呵護包”“康樂”等社區大型活動3次；成功申報地下停車場改造項目1個。（圖片由盤州市委社會工作部提供）

《中國城市報》（2025年01月06日第25版）