貴州省六盤水市盤州市金秋社區(qū)社工站開展兒童“四點半課堂”活動。
貴州省六盤水市盤州市金秋社區(qū)社工站開展兒童“四點半課堂”活動。
“五社聯(lián)動”機制是基于“三社聯(lián)動”機制的一次基層治理深層次變革，為推動多元主體有機融入基層治理，打造共建共治共享的社會治理共同體提供了重要途徑。
貴州省六盤水市盤州市金秋社區(qū)是典型的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，居民來自25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）273個村，有1793戶6645名居民，其中殘疾人477人。2022年，金秋社區(qū)被評為“六盤水市優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”和“全國示范性老年友好型社區(qū)”；2024年，被評為六盤水市“青年友好型發(fā)展型村寨（社區(qū)）”。
近年來，金秋社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，深度聚焦居民生活模式從“農(nóng)村生活”向“城市生活”重構(gòu)需求，積極探索以社區(qū)為平臺、社會組織為紐帶、社工專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充、社會慈善資源為保障的“五社聯(lián)動”治理模式，緊緊圍繞建機制、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能，著力解決“怎么聯(lián)、聯(lián)什么、如何動”的問題，實現(xiàn)社區(qū)治理模式升維和服務(wù)質(zhì)效升級。
縱橫整合
以社區(qū)為平臺健全聯(lián)動機制
盤州市充分發(fā)揮社區(qū)平臺作為政府、社會和居民的聯(lián)結(jié)紐帶作用，健全完善社區(qū)與多元主體的聯(lián)動機制，最大限度地把社區(qū)治理力量調(diào)動起來、組織起來、潛能激發(fā)出來。
建立縱向聯(lián)動機制。聚焦?fàn)幦∩霞壵α恐С?，建立黨建聯(lián)席會議制度，完善街道社區(qū)黨組織兼職委員制，積極與機關(guān)企事業(yè)單位建立結(jié)對共建關(guān)系，充分發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用，并依托行業(yè)黨委與社區(qū)黨組織“雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部”、黨員“雙報到”和“街道吹哨、部門報到”等工作機制，積極鏈接政府治理力量，構(gòu)建“街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題—行業(yè)部門協(xié)同處置—多方聯(lián)合評價反饋”的工作閉環(huán)。聚焦向下組織動員群眾，建立“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)合一、上下聯(lián)動”的網(wǎng)格化治理和精準(zhǔn)服務(wù)體系，將社區(qū)劃分為12個網(wǎng)格，配齊配強網(wǎng)格員隊伍，構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—居民”的組織動員和網(wǎng)格服務(wù)體系。著重增強村“兩委”黨員干部聯(lián)系服務(wù)能力，實行社區(qū)黨組織和群眾性自治組織成員交叉任職。建立社區(qū)“行動公約”，制定“居民公約”，并編制成順口溜廣泛傳唱，以“公約”激活社區(qū)公共性。
建立橫向聯(lián)動機制。堅持將社區(qū)社會組織和社會慈善資源作為社區(qū)治理的“左膀右臂”，在社區(qū)社會組織方面，堅持以黨建帶群建團建，通過“議事聯(lián)席商、理論聯(lián)席學(xué)、矛盾聯(lián)合調(diào)、活動聯(lián)合辦”的方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)共青團、婦聯(lián)等社區(qū)群團組織和社會組織作用，確保社區(qū)各類組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有機融入社區(qū)治理。在社會慈善資源方面，通過“五社聯(lián)動”示范項目牽引，搭建社區(qū)與樞紐型社會組織合作平臺，通過項目化運作鏈接盤州市義工聯(lián)合會資源，為社區(qū)派駐5名專業(yè)社會工作者駐點工作，并建立“六個共同”工作機制（每月1次共同會商、駐站社工共同管理、社區(qū)社會組織共同培育、社區(qū)工作者和社會工作專業(yè)人才共同培養(yǎng)、社會慈善資源共同挖掘），有效為社區(qū)鏈接社會慈善資源25萬元，推動整合社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。
內(nèi)外融合
以自治為基石優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)
盤州市聚焦構(gòu)建政府、社會、居民的聯(lián)動共治體系，完善聯(lián)動結(jié)構(gòu)，積極培育內(nèi)生型社區(qū)社會組織，實現(xiàn)“行政治理+社會協(xié)同+居民自治”有機集合。
激發(fā)自治“內(nèi)力”。充分把關(guān)注社區(qū)發(fā)展的居民挖掘出來，積極培育社區(qū)社會組織，全面建立共青團、婦聯(lián)等群團組織，成立老年協(xié)會、兒童讀書協(xié)會、紅白理事會等6個社區(qū)社會組織，進一步完善居民自治載體。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民了解、參與、做主、監(jiān)督、評價的自治機制，建立“積分超市”，按戶建立積分臺賬，經(jīng)常性組織開展理論宣講、居民議事、群眾評議等活動，用“小積分”實施“大治理”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治有機結(jié)合起來，有效解決“政府在動、社區(qū)在動、居民不動”的治理困境。2024年以來，居民自發(fā)組織開展象棋書法興趣班、紅色故事宣講等自我教育、自我管理活動7次，積極參與社區(qū)環(huán)境整治12次。
整合外部資源。充分鏈接行業(yè)部門的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，整合民政、公安、人社、衛(wèi)健等部門資源，建設(shè)集17個功能室為一體的黨群服務(wù)中心，開設(shè)就業(yè)、醫(yī)保、社保等便民服務(wù)窗口，由企事業(yè)單位派駐機關(guān)干部駐點工作，常態(tài)化為居民開展“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)基本便民服務(wù)“一門式”辦理。著眼為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，整合資源建立社區(qū)衛(wèi)生室，由醫(yī)療行業(yè)黨委統(tǒng)籌專職醫(yī)生在點坐診。聚焦社區(qū)“老小殘困”人群，建立臺賬包保跟管，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)、社會工作者定期開展上門看護、心理疏導(dǎo)、生活料理等服務(wù)，有效解決特殊群體個案問題。2024年以來，聯(lián)動盤州市義工聯(lián)合會開展幼兒親子共學(xué)班、小學(xué)階段恒常服務(wù)等兒童活動11次；開展老兵紅色故事會、公益集市活動、老年學(xué)堂等活動35次；開展個案服務(wù)、入戶探訪70余次。
動靜結(jié)合
以人民為中心提升聯(lián)動效能
盤州市以社區(qū)圍繞居民動、服務(wù)圍繞需求動的思路，聚焦供需平衡發(fā)展，優(yōu)化運作機制，提升聯(lián)動實效，著力實現(xiàn)“五社”要素良性互動。
圍繞民需優(yōu)機制。著力鍛造專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊伍，選優(yōu)配強社區(qū)工作者，優(yōu)化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立“駐站社工+社區(qū)社工”的社會工作專業(yè)隊伍，以社會工作專業(yè)知識賦能居民，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)。完善社區(qū)民意反饋機制，定期開展入戶走訪，主動開展6次居民需求調(diào)查；在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立居民“心愿墻”，定期收集群眾“微心愿”；充分運用“智慧亦資APP”、微信群等互聯(lián)網(wǎng)平臺，強化與居民的線上互動，并通過“線上+線下”的方式，全面收集民意需求，建立社區(qū)民需“收、分、跟、結(jié)、評”五步工作法，閉環(huán)跟蹤民需辦理情況，著力解決群眾急難愁盼問題。
圍繞需求優(yōu)服務(wù)。堅持以需求為導(dǎo)向，以志愿服務(wù)為載體，通過“黨員+群眾”的方式，組建2支社區(qū)志愿服務(wù)隊，吸納51名黨員群眾作為注冊志愿者，帶動居民就近就便參與志愿服務(wù)。發(fā)揮機關(guān)單位優(yōu)勢所長，以共建單位為主、居民參與為輔，組建“黨員、青年、巾幗”3支志愿服務(wù)隊伍。建立“居民點單、社區(qū)派單、志愿者接單、服務(wù)對象評單”工作模式，精準(zhǔn)供需匹配，按需求類別分為社區(qū)職責(zé)內(nèi)的常規(guī)單、超出社區(qū)解決范圍的心愿單、對項目和政策愿景的期望單，建立“3+2”分辦機制（社區(qū)黨組織主辦常規(guī)單、報到黨員領(lǐng)辦心愿單、共建單位幫辦期望單+社工和社會組織協(xié)辦、居民互助自辦），實現(xiàn)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體高效聯(lián)動，社會組織、社工和志愿者充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。2024年以來，為群眾辦理代繳水電費、通訊費等服務(wù)事項3700余件，組織策劃“融心居”“活力社區(qū)”等服務(wù)項目7個，開展“呵護包”“康樂”等社區(qū)大型活動3次；成功申報地下停車場改造項目1個。（圖片由盤州市委社會工作部提供）
《中國城市報》（2025年01月06日第25版）
