福建省漳州市薌城區(qū)通北街道金源社區(qū)黨組織與漳州市義工協(xié)會(huì)志愿者為轄區(qū)居民義務(wù)寫贈(zèng)春聯(lián)。
近年來，福建省漳州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，緊緊圍繞“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”，注重從創(chuàng)新體制機(jī)制、黨建互聯(lián)互動(dòng)、社區(qū)基層治理等方面入手，創(chuàng)新開展近鄰黨建工作強(qiáng)基固本、頭雁培育、先鋒引領(lǐng)、睦鄰善治、示范創(chuàng)建、保障護(hù)航“六項(xiàng)行動(dòng)”，著力打造共建共治共享的城市基層治理新格局。
織密組織體系
打通基層治理末梢
漳州市堅(jiān)持重心下移、力量下沉，大力推動(dòng)黨組織建在小區(qū)、街巷、樓棟上，不斷延伸黨組織的觸角，使黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
著力擴(kuò)大覆蓋面。按照應(yīng)建盡建原則，大力推行“支部建到居民小區(qū)上”，把黨組織建在群眾“家門口”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。從2021年5月開始，在全市開展小區(qū)黨組織組建集中攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各地紛紛組建工作專班，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)逐個(gè)進(jìn)行摸排，建立工作臺(tái)賬，倒排組建工作進(jìn)度，實(shí)行“銷號(hào)”管理，著力消除黨組織覆蓋的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”，讓小區(qū)黨支部成為居民的“主心骨”。目前，全市已組建小區(qū)黨支部669個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
不斷優(yōu)化組織鏈。及時(shí)跟進(jìn)做好社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整，根據(jù)社區(qū)居民和黨員數(shù)量，及時(shí)升格黨組織；推行黨建網(wǎng)格化管理模式，按照樓棟相鄰、便于黨員管理和活動(dòng)的原則，建立樓棟黨小組；對(duì)無物業(yè)管理的、未建立黨支部的老舊街巷、小區(qū)樓棟，配備“兩長一員”（黨員樓棟長、街巷長、網(wǎng)格員），逐步形成“社區(qū)黨委（總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員樓棟長”的四級(jí)組織架構(gòu)，有效解決社區(qū)黨支部“小馬拉大車”問題，使黨的工作更加貼近基層、貼近群眾。
選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。將有公心、有熱心、有能力、有威望的黨員推選為黨支部書記，推動(dòng)216名在職、離退休黨員干部擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，著力培養(yǎng)建設(shè)一支有情懷、想干事、群眾認(rèn)可的小區(qū)黨支部書記隊(duì)伍。注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班，開辦“書記論壇”、黨建沙龍、異地參觀學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提升小區(qū)黨組織書記綜合素質(zhì)和履職能力。2021年以來，全市縣級(jí)共舉辦小區(qū)黨支部書記培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)660人次。同時(shí)，探索推行小區(qū)黨支部書記鎮(zhèn)（街）備案管理制度，每年開展一次履職情況調(diào)研分析考核，全方位掌握履職能力和成績，將其作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
堅(jiān)持共建共治
聚合各方資源力量
漳州市堅(jiān)持多元參與、協(xié)同治理、成果共享，著力健全共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
突出精準(zhǔn)共建。建立健全街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決社區(qū)治理的重要事項(xiàng)，促進(jìn)治理力量向社區(qū)、小區(qū)集聚。健全共駐共建機(jī)制，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織“手拉手”結(jié)對(duì)共建、互幫互助。組織部門、街道黨工委結(jié)合社區(qū)需求和實(shí)際，合理調(diào)整共建單位，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議1750多份，實(shí)現(xiàn)組織密切聯(lián)系、資源有效流動(dòng)、服務(wù)高效對(duì)接、治理落實(shí)落細(xì)。如薌城區(qū)通北街道金源社區(qū)以“黨建引領(lǐng)、共商共治”為目標(biāo)，以黨總支為核心，黨組織聯(lián)席會(huì)為議事協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“社區(qū)—駐區(qū)單位—非公企業(yè)—樓棟黨組織”的互商共治模式。
創(chuàng)新共治機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新建立“社區(qū)110”，推行以網(wǎng)格員、警員為主干，治安巡防隊(duì)、法律援助隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等若干支專門隊(duì)伍為支撐的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式，推動(dòng)構(gòu)建“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的“10分鐘服務(wù)圈”。積極推進(jìn)社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，27名物業(yè)企業(yè)黨員項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)骨干兼任社區(qū)“兩委”成員，141名社區(qū)“兩委”、居民黨員等擔(dān)任物業(yè)企業(yè)監(jiān)督員，推選黨員中心戶、物業(yè)職工等211人擔(dān)任“紅色管家”，形成物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展的工作格局。
引領(lǐng)議事決策。全面推行“兩議兩評(píng)兩公開”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類組織和居民代表通過自主商議和共同商議，參與小區(qū)重大事項(xiàng)的決策，讓小區(qū)居民真正“當(dāng)家作主”；定期對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共建單位發(fā)揮作用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)自治與共治有機(jī)融合、同向發(fā)力；及時(shí)公開小區(qū)重大事項(xiàng)決議、公開落實(shí)情況，主動(dòng)接受居民監(jiān)督。通過“商議—評(píng)價(jià)—公開”良性循環(huán)，推動(dòng)小區(qū)黨組織更好地在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)作用。
注重精細(xì)服務(wù)
聚焦回應(yīng)群眾關(guān)切
漳州市堅(jiān)持人民至上、為民服務(wù)，在基層治理中下足“繡花”功夫，精準(zhǔn)對(duì)接居民服務(wù)需求，解決好急難愁盼問題，不斷提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建好服務(wù)陣地。市級(jí)劃撥400萬元黨費(fèi)支持各地打造市級(jí)近鄰黨建示范點(diǎn)20個(gè)，帶動(dòng)縣級(jí)財(cái)政投入4500多萬元，建好用好黨群活動(dòng)陣地347個(gè)。各地通過老舊小區(qū)改造、小區(qū)物業(yè)用房共享、公共活動(dòng)區(qū)域配建等渠道，建設(shè)一批“鄰里中心”“鄰里驛站”等小區(qū)黨群活動(dòng)陣地。比如，東山縣銅陵鎮(zhèn)橋雅社區(qū)把拉鏈廠廢舊廠房改造成集民生、綜治、養(yǎng)老、避災(zāi)、衛(wèi)健、文娛、志愿服務(wù)等為一體的“黨建+N”口菜園鄰里中心，以本社區(qū)老黨員帶動(dòng)周邊社區(qū)老黨員、黨員帶動(dòng)群眾，到鄰里中心開展活動(dòng)，讓鄰里中心成為群眾的另一個(gè)“家”。
暢通服務(wù)渠道。堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，定期開展法治宣傳教育，提升居民法治意識(shí)和能力。探索建立“兩代表一委員”、黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪聯(lián)系群眾制度，靈活設(shè)置小區(qū)議事廳、鄰里茶敘室等多元化調(diào)解平臺(tái)，暢通居民訴求表達(dá)渠道，及時(shí)收集并解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事。比如，龍文區(qū)步文街道錦繡社區(qū)黨總支運(yùn)用“智慧芳鄰”平臺(tái)，將社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)三方納入智慧社區(qū)平臺(tái)端口，對(duì)于需共商共議的問題，采取社區(qū)發(fā)起線上意見征集、居民電子投票發(fā)表意見的形式，順利推進(jìn)一件件改造項(xiàng)目實(shí)施。
充實(shí)服務(wù)力量。出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，從選任招聘、規(guī)范管理、待遇保障等10個(gè)方面制定33條細(xì)則，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化。在全省率先成立市級(jí)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，指導(dǎo)各地紛紛成立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，組建210多支“紅色物業(yè)”服務(wù)隊(duì)，有效解決居民身邊的“關(guān)鍵小事”2543件，調(diào)解物業(yè)糾紛445起，開展志愿服務(wù)活動(dòng)6587次。積極開展小區(qū)黨員“亮身份、亮作為，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)先鋒”的“雙亮雙爭(zhēng)”活動(dòng)，組織2.6萬余名在職黨員干部到社區(qū)小區(qū)報(bào)到，引導(dǎo)黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)事項(xiàng)，快速解決鄰里訴求。比如，南靖縣山城鎮(zhèn)世紀(jì)豪庭小區(qū)設(shè)置好人椅、五心好事墻，引導(dǎo)在職黨員亮明身份，主動(dòng)參與小區(qū)服務(wù)治理。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)小區(qū)熱心居民、在校學(xué)生和企事業(yè)單位青年，成立志愿服務(wù)隊(duì)，積極參與社區(qū)小區(qū)綜治、疫情防控、文明創(chuàng)建、城市管理、垃圾分類等各類志愿服務(wù)。
豐富載體活動(dòng)
營造濃厚睦鄰氛圍
漳州市堅(jiān)持以人為本、守望相助，通過培育鄰里文化、調(diào)動(dòng)居民參與熱情、創(chuàng)新小區(qū)自我服務(wù)管理等措施，不斷密切鄰里關(guān)系。
小區(qū)鄰里文化更好。利用黨建活動(dòng)陣地、公共場(chǎng)所等場(chǎng)地營造近鄰文化宣傳氛圍，鼓勵(lì)支持小區(qū)舉辦鄰里文化節(jié)、“好鄰里”評(píng)選等群眾喜聞樂見、向上向善的活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念，為居民相識(shí)相熟、增進(jìn)感情提供載體。結(jié)合閩南文化傳統(tǒng)資源，展示歷史名人家風(fēng)家訓(xùn)，宣傳“好厝邊”等先進(jìn)事跡，樹立睦鄰榜樣，讓居民在近鄰文化的浸潤中傳承弘揚(yáng)守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。利用元旦、春節(jié)、端午等重要節(jié)日，舉辦鄰里趣味活動(dòng)、鄰里美食節(jié)、鄰老講古等活動(dòng)，豐富居民生活，拉近鄰里距離。
居民參與熱情更高。發(fā)揮道德教化作用，大力宣傳守望相親的近鄰模范，吸引越來越多的治理能人更加深入地參與小區(qū)建設(shè)，不斷壯大近鄰黨建力量。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，社區(qū)工作人員、小區(qū)黨員、熱心人士的一言一行影響著小區(qū)居民，將小區(qū)居民的參與社區(qū)治理的熱情調(diào)動(dòng)起來，成為“近鄰黨建”支持者、參與者。積極開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全面排查梳理社區(qū)、小區(qū)急難愁盼問題1190個(gè)，完成“新年開門辦實(shí)事”768件。
小區(qū)自治形式更活。努力創(chuàng)新小區(qū)自我服務(wù)、自我管理形式，堅(jiān)持把居民與居民近鄰互助作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過研究制定符合實(shí)際的居民公約、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)、整合各領(lǐng)域資源等舉措，主動(dòng)對(duì)接鄰里需求，著力打造社區(qū)居民的幸福家園。通過盤活居民身邊的人才資源，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)警務(wù)、醫(yī)務(wù)、法務(wù)、教師等在職黨員職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居民免費(fèi)提供應(yīng)急醫(yī)療、法務(wù)咨詢、教育教學(xué)等精細(xì)化服務(wù)。（圖片由漳州市委組織部提供）
《中國城市報(bào)》（2025年01月20日第21版）
