近年來，四川省成都市大力推進公園城市建設，提升城市生態宜居品質。圖為成都市青龍湖濕地公園環境優美宜人。

建設新時代美麗城市，是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現“雙碳”目標、推進新型城鎮化的重要舉措。

近日，生態環境部等十一部門聯合印發《美麗城市建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為我國城市發展勾勒出了一幅綠色、宜居、智慧的新藍圖。

美麗城市是什么樣的？如何建設？

因需立標啟新程

“城市是我國人口最密集、社會經濟活動最集中的區域，也是資源能源開發利用強度大、污染排放集中、生態環境問題集中的區域，是美麗中國建設的重點與難點。”生態環境部環境規劃院副院長萬軍說。

黨的十八大以來，各地區積極推進美麗城市建設實踐，取得豐富的經驗。

2013年，浙江省杭州市制定實施《“美麗杭州”建設實施綱要（2013—2020年）》，建設生產美、生活美、生態美的美麗杭州。

廣東省深圳市落實建設中國特色社會主義現代化示范區要求，制定深圳率先打造美麗中國建設典范規劃綱要，以“六個標桿一個窗口”，建設現代化美麗深圳。

此外，福建廈門、浙江寧波、山東煙臺、海南三亞、四川成都等一批城市，制定了各具特色的美麗城市規劃，完善實施機制，全面推進美麗城市建設，探索積累了豐富經驗和成功模式。

雖然各地成績亮眼，但萬軍坦言，城市生態環境與美麗中國建設目標仍有較大差距。他給出一組數據：目前，我國仍有1/4的城市空氣質量尚未達標，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續攻堅。城市環境基礎設施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。

有預測稱，到2035年，我國將有超過10億人口生活在城市，全國國土開發強度將控制在4.8%以內。

“城市發展綠色轉型任務艱巨，資源環境約束趨緊，城市發展韌性和抗風險能力不足，城市居民對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面需求日益增長，城市治理能力亟待增強。”萬軍說。

生態環境部綜合司有關負責人表示，《實施方案》重點在于解決城市生態環境突出問題，推進各地以城市為載體探索美麗中國建設實踐路徑，支撐美麗中國先行區建設，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能管理，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

在主要目標方面，《實施方案》提出，到2027年，城市生產生活方式綠色低碳轉型成效明顯，突出生態環境問題得到有效解決，城區環境明顯改善、生態宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區建設示范標桿。

到2035年，城市綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態環境治理體系，美麗城市建設實現全覆蓋。

多措并舉破痛點

美麗城市建設是一項系統工程，涉及經濟發展、城市建設、生態環境保護和城市治理等方方面面。

《實施方案》中的重點任務與實施路徑，是實現美麗城市建設目標的關鍵密鑰。

“綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策，推動經濟社會綠色化、低碳化發展是實現高質量發展的關鍵環節，而城市是綠色低碳轉型的關鍵區域。”萬軍說。

可以期待的是，未來城市里，能源結構清潔高效，產業發展綠色低碳，減污降碳協同增效，交通出行便捷環保，資源利用節約適度，低碳生活蔚然成風。

為實現上述目標，《實施方案》提出，完善國土空間治理體系，包括加快城市交通運輸與能源體系融合發展，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，積極推廣使用綠色環保廣告材料等。

在提升城市生態環境質量上，推動城市移動源結構優化和高效監管，推進揚塵精細化管控。源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規范室外照明設施建設管理。持續提升垃圾分類管理水平，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環節規范管理。

此外，為提升城市生態宜居品質，統籌推進生態廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體布局，利用街頭、社區小微空間等見縫插綠，成為重要舉措。

城市不僅要有高樓大廈，也要有鳥語花香。《實施方案》提出，大力推進城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規劃建設和相關標準，支持建設一批生物多樣性開放地、體驗地。

噪聲污染也是影響人民群眾幸福感的關鍵因素之一。根據《實施方案》，未來將持續實施噪聲污染防治行動，智能應用噪聲地圖，全面推動寧靜小區建設。

在提升城市環境健康安全保障能力方面，《實施方案》要求，優化城市備用水源地布局。提高危險廢物全過程信息化監管覆蓋率。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。健全生物安全監管預警防控體系。

規劃先行繪藍圖

我國城市所處地理位置、自然條件、經濟基礎、發展規模各異，美麗城市建設要因地制宜。

《實施方案》強調，鼓勵城市改革創新，先行探索，發揮在破解生態環境治理難題、優化城市空間布局、提供優質生態產品、增進民生環境福祉等方面的示范帶動作用。提出根據區域特色、發展階段、城市規模，結合城市生態環境保護工作基礎，在東、中、西、東北部等地區分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區建設予以重點支持。

中國環境科學研究院環境社會學研究室主任陽平堅表示，開展先行區建設遵循兩個原則：一是自下而上，有條件且有意愿開展先行區建設的城市，可自行依照《實施方案》推進；二是自上而下，城市完成建設工作后，需上報至省級生態環境部門，再由生態環境部統籌，擇優推薦。

“杭州、深圳、廈門等美麗城市建設的經驗表明，制定高規格的美麗城市建設規劃，建立完善推進機制，一張藍圖干到底，是建設美麗城市的有效途徑。”萬軍說。

因此，《實施方案》制定了美麗城市建設的參考指標體系，鼓勵各地依據參考指標體系，根據本地區情況細化、優化美麗城市建設要求，制定實施方案、規劃或者行動計劃，明確建設目標、重點任務、改革舉措和重大工程，將美麗城市建設要求與任務落實落細，持續推進。

“要調動各方面共建共享美麗城市的積極性、主動性和創造性。”生態環境部綜合司有關負責同志表示，要引導建設各類美麗細胞。持續推動低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態社區建設。鼓勵引導各類園區、廠礦企業、學校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領行動。

《中國城市報》（2025年01月27日第15版）