經(jīng)過“兩化”建設(shè)后，銀川市市場監(jiān)管局興慶區(qū)分局玉皇閣北街市場監(jiān)管所煥然一新。圖為玉皇閣北街市場監(jiān)管所外景。
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市場監(jiān)管局沙坡頭區(qū)分局迎水橋市場監(jiān)管所食品快速檢測室內(nèi)，工作人員正對食品進行安全檢測。
市場監(jiān)督管理所是市場監(jiān)督管理系統(tǒng)最基層組織、最基本力量，加強市場監(jiān)管所標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)（以下簡稱“兩化”建設(shè)）是推進市場監(jiān)管體系和治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。
2022年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強市場監(jiān)督管理所標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范（暫行）》，對“兩化”建設(shè)進行全面部署。
近年來，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳搶抓機遇、攻堅克難，全面提升市場監(jiān)管基層治理能力和治理水平，“兩化”建設(shè)取得明顯成效。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前全區(qū)共有146個市場監(jiān)管所，完成“兩化”建設(shè)星級評定的有126個，完成進度為86.3%。其中全國五星所3個、自治區(qū)級四星所34個、市級三星所89個。
亮眼數(shù)據(jù)的背后，寧夏回族自治區(qū)基層市場監(jiān)管有哪些新變化？近日，中國城市報記者走進寧夏銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市等多地，以點及面，深入了解“兩化”建設(shè)開展情況。
提檔升級 形象靚起來
走進位于銀川市市場監(jiān)管局興慶區(qū)分局玉皇閣北街市場監(jiān)管所，門頭標(biāo)識、政務(wù)公開欄、辦公場所指示牌等一應(yīng)俱全，并使用統(tǒng)一的色彩、字體、材質(zhì)進行裝修裝飾，令人耳目一新。
玉皇閣北街市場監(jiān)管所所長甘曉春回憶，2021年她剛來所里時，門頭標(biāo)識還沒有統(tǒng)一，只是在原工商所標(biāo)識基礎(chǔ)上加了“市場監(jiān)管”字樣，老百姓仍習(xí)慣性地稱市場監(jiān)管所為“工商所”。
“過去群眾辦事經(jīng)常找不到地方，看到市場監(jiān)管所也不了解具體職責(zé)。”銀川市市場監(jiān)管局副局長張偉說，“兩化”建設(shè)后群眾最直觀的感受是門頭標(biāo)識更好認了，更清楚哪些事情可以找市場監(jiān)管所解決，辦事也更方便了。
工欲善其事，必先利其器。“兩化”建設(shè)讓市場監(jiān)管所過去陳舊的設(shè)施設(shè)備煥然一新。在玉皇閣北街市場監(jiān)管所兩層辦公樓里，綜合服務(wù)大廳、執(zhí)法裝備庫、食品快速檢測室、檔案室等業(yè)務(wù)用房應(yīng)有盡有，功能完備。
中國城市報記者在食品快速檢測室看到，室內(nèi)操作臺上有序擺放著各類檢測儀器。“檢測室日常能開展30多種食品安全檢測項目，如農(nóng)藥殘留、二氧化硫、亞硝酸鹽等，基本覆蓋常見食材。像枸杞二氧化硫含量檢測20分鐘左右就能出結(jié)果。”甘曉春說。
蝶變，不僅僅發(fā)生在銀川市。
在中衛(wèi)市市場監(jiān)管局沙坡頭區(qū)分局文昌市場監(jiān)管所門前，井然有序地停放著一排電動自行車，這些執(zhí)法車輛統(tǒng)一車型、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一配印“市場監(jiān)管”規(guī)范標(biāo)識。
“以前工作人員外出辦公沒車很不方便。大家各自購買的車輛，樣式五花八門，看著也不專業(yè)。統(tǒng)一配置車輛后，群眾有需求我們響應(yīng)更迅速、處置更及時。”文昌市場監(jiān)管所所長梁國寶說。
基層市場監(jiān)管所的變化，離不開自治區(qū)級層面的頂層設(shè)計。
“兩化”建設(shè)啟動后，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳成立市場監(jiān)管所標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，印發(fā)工作方案，確定“試點先行、分步建設(shè)、全面規(guī)范”工作思路，規(guī)劃時間表路線圖。
兩年來，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳共爭取自治區(qū)財政資金1300萬元，用于市場監(jiān)管所基礎(chǔ)設(shè)施改造、交通工具配置、執(zhí)法裝備配備、外觀標(biāo)識統(tǒng)一等。
數(shù)智賦能 監(jiān)管精起來
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)市場監(jiān)管局春暉市場監(jiān)管所位于惠農(nóng)區(qū)中心商業(yè)區(qū)，是惠農(nóng)區(qū)轄區(qū)內(nèi)最大的綜合市場監(jiān)管所。其監(jiān)管經(jīng)營主體多達10233戶，僅食品經(jīng)營主體就有2000多戶。
“商超林立，人員有限，磨破嘴跑斷腿也很難監(jiān)管到位，那么該如何保障轄區(qū)食品安全？”當(dāng)中國城市報記者拋出心中的疑問時，春暉市場監(jiān)管所所長塵釩沅笑言有“法寶”。
塵釩沅口中的“法寶”是智慧食安監(jiān)管平臺。“平臺能隨時查看轄區(qū)學(xué)校、養(yǎng)老院、企業(yè)職工食堂和后廚監(jiān)控的實時畫面。”塵釩沅指著平臺屏幕，一邊演示一邊向中國城市報記者介紹。
塵釩沅隨機點了幾下鼠標(biāo)，大屏幕里，石嘴山市第十五中學(xué)食堂后廚操作、配餐、留樣、食品貯存、餐飲具洗消等環(huán)節(jié)，以及就餐區(qū)域一目了然。
據(jù)介紹，平臺不僅能實現(xiàn)遠程監(jiān)控，還能通過AI分析和算法，實時自動識別不戴廚師帽、不戴口罩、后廚吸煙、垃圾桶未蓋、鼠患等違規(guī)行為和環(huán)境衛(wèi)生問題，并自動告警。
值得一提的是，在遠程監(jiān)控和AI智能抓拍基礎(chǔ)上，石嘴山市市場監(jiān)管局惠農(nóng)區(qū)分局還積極探索“物聯(lián)數(shù)智”監(jiān)管模式，推動物品與設(shè)備智慧化管理。
“物聯(lián)傳感技術(shù)能實現(xiàn)對消毒設(shè)備、冷藏冷凍設(shè)備等進行物聯(lián)感知，全時段、全過程監(jiān)測關(guān)鍵設(shè)備溫度、濕度、時間的精確數(shù)值，平均2分鐘更新一次監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)管效率實現(xiàn)大幅提升。”塵釩沅說。
發(fā)生在石嘴山市基層市場監(jiān)管所的變化，是寧夏將智慧監(jiān)管融入“兩化”建設(shè)的生動縮影。
自“兩化”建設(shè)開展以來，寧夏回族自治區(qū)基層市場監(jiān)管所充分利用智慧監(jiān)管平臺，在特種設(shè)備、食品藥品等關(guān)鍵領(lǐng)域，僅憑一臺電腦、一個平板乃至一部手機，即可實現(xiàn)有效監(jiān)管，顯著提升了監(jiān)管精細度覆蓋率和效率。
惠民利企 服務(wù)優(yōu)起來
基層市場監(jiān)管所是市場監(jiān)管觸角的最前端，既要有統(tǒng)一規(guī)范的外在形象，更需要監(jiān)管服務(wù)的品質(zhì)內(nèi)涵。
說到服務(wù)，中衛(wèi)市市場監(jiān)管局沙坡頭區(qū)分局迎水橋市場監(jiān)管所副所長張旭瑤，對幫助一位外地游客處理消費糾紛的事例記憶猶新。
去年夏天，外地游客在轄區(qū)一處瓜攤購買了西瓜，本打算回家后和家人分享。然而，游客到家后發(fā)現(xiàn)西瓜已經(jīng)壞掉。生氣之余，該游客向迎水橋市場監(jiān)管所進行了消費投訴。
“決不能讓游客乘興而來，敗興而歸！”迎水橋市場監(jiān)管所接到投訴后迅速展開核查，但由于攤販位置不明找起來并不容易。經(jīng)過一番尋找，工作人員最終找到了攤販。
“攤販承認有過這筆交易，經(jīng)過溝通協(xié)商同意退款。從投訴到退款全程不到4小時，游客對此次處理結(jié)果非常滿意，向我們表達了感謝。”張旭瑤說。
以上只是迎水橋市場監(jiān)管所日常高效處理投訴調(diào)解的一個縮影。
2024年迎水橋市場監(jiān)管所共接到各類消費投訴舉報294件，辦結(jié)率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失10.11萬元，全力提升來中衛(wèi)游客消費安全感和滿意度。
基層市場監(jiān)管所是服務(wù)群眾的第一線，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵著力點。以“兩化”建設(shè)為契機，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳不斷規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。
在此背景下，近年來玉皇閣北街市場監(jiān)管所牢固樹立“寓監(jiān)管于服務(wù)、寓服務(wù)為常態(tài)”的工作理念，當(dāng)好助企“店小二”，切實為企辦實事，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。
轄區(qū)企業(yè)寧夏新中科醫(yī)療器械有限公司負責(zé)人李慧對此感受頗深：“公司剛成立時，我們聽到市場監(jiān)管所要來就很緊張，生怕哪個環(huán)節(jié)沒做好被罰款。實際上執(zhí)法人員來到現(xiàn)場后，更多的是提供服務(wù)和引導(dǎo)，幫助我們規(guī)避潛在風(fēng)險。”
“起初公司在醫(yī)療器械管理上并不規(guī)范，有的產(chǎn)品貯存直接接觸地面。執(zhí)法人員注意到后指出風(fēng)險隱患，并介紹正確的貯存方式。”李慧說，在市場監(jiān)管所的引導(dǎo)下，公司合規(guī)經(jīng)營水平持續(xù)提升，避免了很多不必要的損失。
去年以來，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管部門堅持“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法規(guī)定，建立健全經(jīng)營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，對符合法定條件的輕微違法行為不予行政處罰，特別是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等實施包容審慎監(jiān)管。截至2024年底，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)市場監(jiān)管部門依法辦理“不予行政處罰”案件188件，“減輕、從輕行政處罰”案件673件。
《中國城市報》（2025年01月27日第16版）
