上海市寶山區開展“哥倆好”交流溝通系列課程培訓。

近年來，新就業群體已逐漸成為城市建設發展和人民生產生活的重要組成部分，其年輕態、多元化、去中心性的群體特點也給基層治理帶來了新挑戰、新力量。與此同時，快遞小哥、外賣騎手等新就業群體引發的社會問題受到高度關注。為進一步探索適應新就業群體特性特點的黨建工作模式，減少新就業群體融入城市發展和社區治理的裉節難點，上海市寶山區創新基層治理切入點，以社區保安和快遞小哥、外賣騎手等新就業群體為重點，在寶山區淞南鎮試點開展“哥倆好”行動，探索拓展“黨建引領、體系賦能，融合發力、共建共治”的新就業群體參與基層治理新路徑。

項目化拓寬共建新路徑

騎手和保安群體既是新就業群體黨建的重要對象，更是基層治理的重要力量，推動這一群體參與基層治理具有重要意義。寶山區委組織部和區委社會工作部立足于發揮騎手和保安兩類群體的行業特點和崗位優勢，在淞南鎮開展“哥倆好”行動試點，以項目化推動兩類群體共同行動。

建立引領協同共建機制。區委組織部、社會工作部牽頭，構建“條塊結合、攜手賦能”的“哥倆好”專項行動機制，由區房管局、區市場監管局、寶山郵政管理局等行業主管部門強化行業監督管理，下沉資源渠道支撐，深化行業自律；區總工會、團區委等群團組織等做好權益保障、資源配送和精準化項目扶持，物業企業、平臺企業（分支機構、站點）以及商圈、市場、樓宇、園區、業委會等單位組織積極參與，搭建兩個群體的互助、同樂、聯學、雙贏、共進平臺。

找準項目切入點。從“門難進”“路難找”等騎手工作場景與“守好門”“站好崗”等保安職責著手，在淞南鎮因地制宜運用議事協商、建議征集等方式，鼓勵保安群體發揮熟悉社區優勢，提供指個路、看個車、搭把手等“服務三件套”；發揮騎手群體走街串巷、熟悉民情優勢，做到慢點騎、穩點送、順手幫等“約法三章”，幫助他們在落實小區管理要求和助推快遞、外賣服務效率間尋找平衡點，推動兩個群體在基層治理的融合。淞南鎮實行“哥倆好”行動以來，全鎮物業保安、騎手自發的“群體倡議”已經覆蓋到52%的小區。

以項目促進破圈融合。在淞南鎮實施“十百千萬”、攜手亮標、資源賦能、“暢小站”打造和“哥倆好”先鋒行動等五大行動，首批創建10個“哥倆好”社區，實現百名騎手小哥、百名保安大哥亮標參與社區治理。在迎戰臺風“貝碧嘉”期間，叮當智慧藥房（上海）有限公司黨支部以“1名小哥+1名藥劑師”的形式，為淞南十村行動不便、孤寡老人測量血壓血糖、派送常用藥品等，保障社區孤寡老人緊急用藥需求。目前，全區已成立各類“哥倆好”服務隊27支，提供了約500場次服務，惠及1.3萬人次。

體系化延伸共治新內涵

寶山區將騎手、保安群體作為基層治理的多元主體之一，加強對群體參與治理的渠道、能力的系統化培育，進一步完善基層治理體系。

開發精準培訓促互相溝通。圍繞溝通技巧這一保安、騎手群體迫切需要提高的問題，依托寶山區社區治理學院，針對性地開發《有話好好說》《有事一起做》《有我更精彩》等“哥倆好”系列培訓課程。每節課程15分鐘，內容短小精悍鞭辟入里，并通過三級聯動培訓體系，被配送到物業企業、快遞外賣站點等一線陣地；教學形式主要為情景模擬和實操演練，就保安、騎手兩類群體易發矛盾的場景進行分析，通過游戲破冰、角色扮演、導師點評、互動評估等環節，促進群體間換位思考、互相諒解，從而構建更加和諧的工作環境。

升級陣地空間促互相理解。從群體實際需求出發，將保安和騎手交互的崗亭作為重點服務陣地進行功能提升，把每個崗亭建成群體交互的空間、基層治理的陣地、各方共建的舞臺。崗亭功能升級及具體項目實施由保安、騎手群體協商確定，崗亭內配備的基本物資設施主要由社區黨組織通過區域化黨建整合周邊資源來提供，包括微波爐、一次性雨衣、維修工具、應急藥箱等設施物資，具備臨時歇腳、手機充電、熱飯飲水等基本功能，以貼心關懷與服務凝聚多元力量，發揮現有優勢，打造最貼近“哥倆好”實際需求的陣地。

暢通參與渠道促群體融入。淞南鎮通過黨建引領搭建“哥倆好”群體參與社區治理的平臺，讓兩類群體當好“美好社區建議員”，參與到原本由居民參與議事自治的“居民打勾制度”中，在社區停車、樓道整治、安全充電等協商共議事項中出謀劃策。開展“哥倆好先鋒行”活動，推動保安群體和騎手群體牽手結對，組團服務社區，鼓勵“哥倆好”共同服務弱勢群體，開展獨居老人定時探訪、弱勢群體上門服務、聯合巡邏消除隱患等志愿服務，在文明創建、環境整治、垃圾分類、安全治理、維護穩定等方面貢獻力量。試點“哥倆好”行動以來，物業企業保安和快遞外賣騎手投訴量明顯下降，騎手群體投訴同比下降了25%，保安群體投訴同比下降了20%。目前，已有7名騎手小哥主動向黨組織遞交了入黨申請書。

標準化鞏固共享新成效

為持續強化新就業群體間的互動、互助、互促，寶山區通過建立制度固化項目成效，增強新就業群體間黏度，形成常態長效新格局。

強化頂層設計，加強正向引導。區級層面發布《關于黨建引領保安群體和騎手群體雙向友好奔赴的行動指南》（簡稱“哥倆好”十二條），構建新就業群體雙向奔赴工作機制，進一步深化探索“黨建引領、體系賦能、雙向奔赴、融合發力”新路徑，突出引領、服務、凝聚、融入等功能舉措的針對性和有效性。把握兩類群體工作生活關鍵節點和裉節問題，常態化問需問計，構筑群體間友好互動的治理格局。

促進行業部門攜手賦能。行業部門、行業協會等通過發揮行業力量、整合行業資源，有效下沉資源到屬地街鎮和網格，形成工作合力，有力推動行業治理和群體自治。在試點中，寶山區市場監管局和個私協會、物業行業協會推動房產中介、便利店、餐飲店等創建“哥倆好友好商戶”67家，推動“五分之一”等餐飲企業推出“哥倆好”優惠套餐；寶山區衛健委在醫療機構建立專門服務快遞、外賣小哥的驛站，推出專門的體檢套餐；寶山區工會、團委等組織開展“騎手配送技能大賽”“同吃一碗生日面”等交流互動項目，以暖心服務激發治理活力。

構建常態化參與治理的平臺。以群體黨員、保安隊長和站點站長以及群體骨干為重點，發揮典型引領和示范效應，引導新就業群體參與網格治理、平安守護等工作。開展“哥倆好先鋒行”活動，推動兩類群體在文明創建、環境整治、垃圾分類、安全治理、維護穩定等方面貢獻力量。淞南鎮部分社區聘請外賣小哥作為社區“啄木鳥”，和保安大哥建立隨手拍隨手報工作群，及時發現社區硬件損壞等問題；廟行鎮聘請外賣小哥擔任“流動網格員”，以隨手拍隨手報等形式參與安全隱患排查舉報工作，讓各類群體在共建共治共享的過程中，獲得更多的激勵，引領各類主體共同建設“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。

創新化拓展群體友好場景

寶山區通過搭建兩個群體的互助、同樂、聯學、雙贏、共進平臺，讓“哥倆好”成為保安群體和騎手群體共同服務居民、服務社區的新的有效途徑。

變“單向發力”為“雙向奔赴”。“哥倆好”從群體間的關鍵裉節和共性問題入手，著力用平等的群體優勢和群體資源來促進矛盾的化解，并發揮基層黨組織的政治引領和資源整合功能，有針對性地推出“哥倆好”群體服務項目，讓兩類群體在不斷接觸中加深理解、固化連接、深化情感，從而構建更加和諧友好的工作環境。

變“牽線搭橋”為“破圈融合”。“哥倆好”行動帶動了新興領域黨組織和社區、街區黨組織的互動，基層黨組織不僅通過黨建鏈接網格內和社區周邊資源，還通過常態化、經常性、多角度地開展群體交流互動項目，打破群體壁壘，切實增強群體融合度，基層黨組織引領帶動效應明顯，實現常態化送政策、問需求、送服務、送慰問，群體間日常工作交往和諧有序，也讓新就業群體的黏性更強。

變“單點作戰”為“攜手賦能”。在區級層面，構建了由區委組織部牽頭抓總，區委社會工作部具體指導，街鎮（園區）、網格、社區等基層黨組織落實推進，行業主管部門下沉資源渠道支撐，群團組織、單位組織等日常溝通聯系、共商共議的工作機制，條塊結合形成更大合力，有力推動行業治理和群體自治。

接下來，寶山區將在“哥倆好”試點探索基礎上，將場景從社區拓展到商場、園區、樓宇、學校、醫院、公園等，將群體拓展到“中介小哥”“裝修小哥”，將群體間友好建設拓展到“加油站小哥”和“司機小哥”，不斷走出黨建引領新就業群體友好互助的新路徑，以各群體友好促進行業發展健康有序，提升基層治理整體能力。

《中國城市報》（2025年02月10日第17版）