海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，深遠(yuǎn)海正成為其新的發(fā)展方向。近期，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》（以下簡稱《通知》），從海上風(fēng)電項(xiàng)目空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等方面提出12項(xiàng)措施。

用海問題日漸顯現(xiàn)

近年來，我國海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年前三季度，我國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量247萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)3910萬千瓦。

中國城市報(bào)記者了解到，當(dāng)下已有沿海省份公布2025年度海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃。例如，福建省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2025年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，表示2025年將重點(diǎn)建設(shè)18個海上風(fēng)電項(xiàng)目，比如莆田湄洲灣外海海上風(fēng)電場項(xiàng)目、漳浦六鰲海上風(fēng)電場二期項(xiàng)目、國家級海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)檢測基地項(xiàng)目。

中國海油發(fā)布的《中國海洋能源發(fā)展報(bào)告2024》預(yù)計(jì)，2025年，全球海上風(fēng)電進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海和新興市場拓展，我國海上風(fēng)電行業(yè)仍將保持高速增長勢頭。全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)到2800萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量將突破1億千瓦大關(guān)。我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)將超1400萬千瓦，海洋能源資源綜合開發(fā)利用探索或成為亮點(diǎn)。

隨著海上開發(fā)項(xiàng)目不斷增多，近海海域可開發(fā)利用資源日趨緊張，行業(yè)間的用海矛盾日益加劇，由此引發(fā)的用海問題正逐漸顯現(xiàn)。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模，近年來風(fēng)電并網(wǎng)消納問題得到較好解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。然而，受風(fēng)能資源評價(jià)和海況條件影響，海上風(fēng)電項(xiàng)目審批、用海監(jiān)管、運(yùn)營維護(hù)等還存在一定難度。

從國家政策層面來看，2024年下半年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確要求大力發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)；加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，提升海域空間利用效率。

據(jù)自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《通知》既明確強(qiáng)化規(guī)劃管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項(xiàng)目空間布局，又突出提高海域資源利用效率、優(yōu)化用海審批程序、提升項(xiàng)目生態(tài)用海水平，旨在進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于助推國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及提高海域資源利用效率。

用海選址走向深遠(yuǎn)海

在用海選址上，《通知》提出，海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址；鼓勵海上風(fēng)電集中集約布局、集群式開發(fā)，避免大面積零散分布，保障海上風(fēng)電基地建設(shè)。

中國城市報(bào)記者注意到，《通知》明確推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局，屬于新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。

此前，已有省份部署深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。比如，2024年3月，上海市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市2024年度海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作方案》，競爭配置項(xiàng)目分為6個標(biāo)段，其中4個標(biāo)段為深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)容量分別為60萬千瓦、140萬千瓦、130萬千瓦、100萬千瓦。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，對于《通知》中提出的推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局，這是基于我國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢的科學(xué)決策。隨著近岸海域可開發(fā)利用資源的逐漸飽和，深水遠(yuǎn)岸布局成為海上風(fēng)電發(fā)展的必然選擇。這一布局有助于充分利用我國豐富的深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源，推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬告訴中國城市報(bào)記者，深遠(yuǎn)海區(qū)域風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，且對沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響相對較小。推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局，不僅可以緩解近岸海域資源緊張狀況，還可以促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

同時(shí)，王鵬還表示，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目面臨多個方面的挑戰(zhàn)。在技術(shù)上，深遠(yuǎn)海區(qū)域環(huán)境條件惡劣，對風(fēng)電裝備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)維都提出了更高要求。在經(jīng)濟(jì)上，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本高，包括建設(shè)成本、運(yùn)維成本等，這增加了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整也對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定影響。在政策上，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目涉及海域使用、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)等多個方面，需要完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)同和監(jiān)管，確保項(xiàng)目的合規(guī)性和可持續(xù)性。

全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇也表達(dá)了相似看法：“深水及遠(yuǎn)岸海域的復(fù)雜海底地形、強(qiáng)烈洋流、頻繁極端天氣等，都使得風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、海底電纜鋪設(shè)、設(shè)備防腐與抗風(fēng)浪能力成為技術(shù)瓶頸。同時(shí)，遠(yuǎn)離岸邊的項(xiàng)目在應(yīng)急救援、故障檢測及維修調(diào)度上難度更大，安全監(jiān)管難和長期可靠性弱成為制約其推廣的主要因素。”

“《通知》的印發(fā)深入契合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實(shí)需要。隨著海上風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展，海上風(fēng)電呈現(xiàn)出從近海、淺海走向遠(yuǎn)海、深海的趨勢，風(fēng)電升級改造用海需求不斷增多，海上風(fēng)電用海控制指標(biāo)、審批程序以及生態(tài)用海要求亟須進(jìn)一步完善。”自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在充分了解國內(nèi)外海上風(fēng)電管理政策并吸納地方相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通知》從國家層面對海上風(fēng)電項(xiàng)目管理中涉及的多項(xiàng)問題予以進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范，可有效促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

鼓勵“風(fēng)電+”融合開發(fā)

除了用海選址方面的具體措施，《通知》還指出，嚴(yán)格控制用海規(guī)模，積極引導(dǎo)和探索漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目用海。

中國城市報(bào)記者了解到，漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目正在推進(jìn)。2024年10月，全球最大功率等級漂浮式風(fēng)電機(jī)組——中國中車“啟航號”在江蘇鹽城射陽縣下線。2025年1月11日，“啟航號”在山東東營風(fēng)電裝備測試認(rèn)證創(chuàng)新基地成功吊裝。

2024年12月，全球單體容量最大的漂浮式風(fēng)電平臺“明陽天成號”在廣東陽江投運(yùn)，是目前全球最大的漂浮式風(fēng)電平臺，總裝機(jī)容量16.6兆瓦，平臺排水總量約1.5萬噸。

中國城市報(bào)記者注意到，《通知》提出，鼓勵新增海上風(fēng)電項(xiàng)目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實(shí)現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實(shí)提高海上風(fēng)電場區(qū)海域資源利用效率。

實(shí)際上，“風(fēng)電+”項(xiàng)目也早有實(shí)踐。比如在廣東陽江遠(yuǎn)海海域上，我國自主研發(fā)建成的風(fēng)漁一體化智能裝備“明漁一號”實(shí)現(xiàn)了“海上風(fēng)電與海洋牧場”融合開發(fā)。

中國金融智庫特邀研究員余豐慧向中國城市報(bào)記者分析，“風(fēng)電＋”綜合開發(fā)利用模式是一種非常有前景的發(fā)展方向。通過結(jié)合漁業(yè)、旅游業(yè)等其他海洋經(jīng)濟(jì)活動，不僅能提高海域使用效率，還能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值。這種模式鼓勵跨行業(yè)合作，促進(jìn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，對于構(gòu)建多元化的海洋經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

在安光勇看來，深水遠(yuǎn)岸布局和“風(fēng)電＋”綜合開發(fā)模式雖為行業(yè)帶來新機(jī)遇，但同時(shí)也面臨技術(shù)、成本、安全等多重挑戰(zhàn)。企業(yè)需在加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)突破的同時(shí)，積極與政府及各行業(yè)協(xié)同，共同應(yīng)對綜合壓力，確保海上風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

王鵬補(bǔ)充道：“實(shí)現(xiàn)‘一海多用’需要加強(qiáng)部門協(xié)同和監(jiān)管，確保不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免資源重復(fù)開發(fā)和過度開采，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。”

《中國城市報(bào)》（2025年02月10日第10版）