上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)開展“媽媽讀書會(huì)”活動(dòng)。

上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)地處上海北郊，鎮(zhèn)域面積44平方公里，常住人口23萬(wàn)人，是一個(gè)集合了生態(tài)湖區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等多重元素的城鎮(zhèn)，不同形態(tài)的板塊有不同的特色和矛盾。面對(duì)大量不同居住形態(tài)的不同問(wèn)題，僅依靠政府、依靠居村干部的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。羅店鎮(zhèn)堅(jiān)持“四個(gè)人人”理念，從挖掘培育多元治理力量著手，在居村社區(qū)內(nèi)部發(fā)展多支在黨建引領(lǐng)下能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)循環(huán)的自有力量，讓更多的居村民擔(dān)當(dāng)社區(qū)主人翁，積極推動(dòng)基層治理。其中，地處大型居住社區(qū)的蓉庭居民區(qū)、地處美蘭湖核心板塊的郡園居民區(qū)、地處東片區(qū)的光明村三個(gè)居村的運(yùn)作模式最具代表性。

蓉庭居民區(qū)

從“二房東”到社區(qū)“合伙人”

蓉庭居民區(qū)是本地農(nóng)民動(dòng)遷房小區(qū)，總戶數(shù)2152戶，其中出租房1387戶，有“二房東”近80人；租客共2838人，占小區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。小區(qū)人員流動(dòng)性極大，房屋隔斷、違法搭建、噪音擾民等問(wèn)題突出。

蓉庭居民區(qū)黨支部將“二房東”作為治理工作的切入點(diǎn)和抓手，組建蓉治社“二房東”自治團(tuán)隊(duì)。一方面邀請(qǐng)“二房東”參加居民區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日、社區(qū)文化、公益慈善等活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)魚水情；一方面巧用區(qū)域化黨建平臺(tái)，鏈接公安、城管等資源，組團(tuán)聯(lián)系走訪，征求他們加入團(tuán)隊(duì)的意愿，講明共贏管理模式。最后召開團(tuán)隊(duì)成立大會(huì)，選舉產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)骨干，黨支部引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建章立制，制訂《蓉治社自治章程》，搭建“一室二群三定”團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)運(yùn)行機(jī)制，成立一個(gè)租客矛盾調(diào)解室——蓉治社接待室，建立“二房東”定期輪流值班機(jī)制，設(shè)立“二房東”微信管理群及樓組群，暢通“居民反映投訴—‘二房東’回應(yīng)落實(shí)—居委上門驗(yàn)收”渠道，建立定時(shí)定點(diǎn)定題議事機(jī)制，高效討論解決因房屋租賃引發(fā)的治理問(wèn)題。居民區(qū)還會(huì)定期召開“二房東”碰頭會(huì)以及包括蓉治社團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的多方聯(lián)席會(huì)，聽取“二房東”的意見建議，讓其成為社區(qū)監(jiān)督員、參與者，有效破解樓道堆物、垃圾分類、噪音擾民等問(wèn)題。

蓉治社“二房東”自治團(tuán)隊(duì)成立以來(lái)，小區(qū)治理成效顯著，違法搭建減少，噪音擾民得到緩解，“二房東”群體參與基層治理意愿明顯提升。團(tuán)隊(duì)修訂租戶公約，推動(dòng)規(guī)范出租、安全承租，第一時(shí)間與社區(qū)共享租戶進(jìn)出登記信息，積極參與公益服務(wù)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)共建需求清單項(xiàng)目，為小區(qū)無(wú)償提供6個(gè)愛心座椅。“二房東”作為社區(qū)治理“合伙人”的新生力量，引領(lǐng)起社區(qū)自治共治新風(fēng)尚。

郡園居民區(qū)

“達(dá)人效應(yīng)”激發(fā)治理內(nèi)循環(huán)

郡園居民區(qū)是地處美蘭湖的成熟住宅小區(qū)，共有居民1048戶，常住人口約2800人。該小區(qū)居民收入水平、文化層次和生活品質(zhì)需求相對(duì)較高，對(duì)于小區(qū)治理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，居民提出的意見建議較多，但難以形成統(tǒng)一共識(shí)。五年中，先后有兩屆業(yè)委會(huì)被居民罷免，引發(fā)了債務(wù)糾紛、維修基金凍結(jié)、維修項(xiàng)目停擺等一系列問(wèn)題，居民與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司一度陷入緊張關(guān)系。

為此，居民區(qū)黨總支憑借市級(jí)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目創(chuàng)建的東風(fēng)，抓住居民主意多、才能多的特點(diǎn)，充分挖掘小區(qū)達(dá)人，為他們搭建施展才華的舞臺(tái)，在黨群服務(wù)陣地根據(jù)達(dá)人需求設(shè)立了香薈、墨香、書香、針灸、空手道、直播、攝影等多個(gè)達(dá)人工作室，由達(dá)人擔(dān)任主理人自主管理，為小區(qū)營(yíng)造健康向上的人文氛圍。書法達(dá)人免費(fèi)開辦針對(duì)老人、兒童的書法學(xué)習(xí)班，小區(qū)寶媽輪流做孩子們繪本閱讀、課后輔導(dǎo)的志愿者老師，直播達(dá)人在直播間里為其他達(dá)人的課程做宣傳，攝影達(dá)人免費(fèi)為居民拍攝證件照……部分藝術(shù)類課程以體驗(yàn)課形式讓居民以最低成本參與，同時(shí)也為周邊商戶拓展了客源，實(shí)現(xiàn)了大社區(qū)范疇下的利益共贏。

在此過(guò)程中，越來(lái)越多的小區(qū)能人達(dá)人向黨組織靠攏，紛紛組建起治理小分隊(duì)，為小區(qū)志愿服務(wù)添磚加瓦。人心的凝聚讓大家勁往一處使，社區(qū)議事更順暢了。在民主、透明、公開、合規(guī)的環(huán)境下，小區(qū)終于選出了新一屆業(yè)委會(huì)，與物業(yè)的關(guān)系重新理順，房屋漏水、外墻脫落、設(shè)施更新等問(wèn)題均得到逐步解決。

光明村

物業(yè)管理服務(wù)站自治共治

光明村在上世紀(jì)80年代響應(yīng)上海市委號(hào)召，完成了農(nóng)村集中居住改造，宅基地從獨(dú)門獨(dú)棟變成了合墻的兵營(yíng)式住宅。近年來(lái)，丁錢、施楊、七圖等村民小組已完成新一輪改造，變成了鄉(xiāng)村聯(lián)排別墅小區(qū)。居住形態(tài)的變化，讓鄉(xiāng)村原有的治理模式迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，村民既想要擁有像居民區(qū)一樣的物業(yè)服務(wù)，又習(xí)慣于村集體包攬的關(guān)切，住在村里的年輕人少、老年人多，本地人少、外來(lái)人口多，停車難、飛線充電等治理問(wèn)題多，但參與治理解決的人手少。

光明村黨支部結(jié)合本村實(shí)際情況，通過(guò)走訪調(diào)查、定期的議事協(xié)商會(huì)議、村民大會(huì)討論等形式，充分考慮入住村民的意愿，最終決定不引入物業(yè)公司參與小區(qū)管理，成立由本村村民參與的“農(nóng)民集中居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)站”。物業(yè)管理服務(wù)站由一名村內(nèi)黨員和一名曾在村委工作的老同志負(fù)責(zé)，同時(shí)由村委會(huì)組織選拔，聘請(qǐng)小區(qū)適齡村民接受專業(yè)培訓(xùn)，在符合物業(yè)化管理服務(wù)崗位要求后，承擔(dān)值班巡邏、垃圾清運(yùn)、綠化保潔等定期工作。此外，召集村里能工巧匠和熱心黨員，打造出一支農(nóng)村基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)志愿隊(duì)，成為應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量，做到突發(fā)情況快速發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)警、及時(shí)處理，著力解決村民們?nèi)粘ｊP(guān)切的“關(guān)鍵小事”。

物業(yè)管理服務(wù)站的建立，既形成了一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心服務(wù)的小區(qū)物業(yè)保障隊(duì)伍，又解決了部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前物業(yè)管理服務(wù)站已逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)道路，形成多項(xiàng)管理制度和一套服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到全封閉小區(qū)化管理、全覆蓋視頻監(jiān)控、全天候安保執(zhí)勤、全時(shí)段服務(wù)熱線；服務(wù)站收集村民意見，統(tǒng)一明確公共區(qū)域車位的劃分和使用，確保本村村民免費(fèi)停車，規(guī)定外來(lái)車輛停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保了小區(qū)的機(jī)動(dòng)車有序停放；協(xié)助村黨支部打消村民顧慮，推動(dòng)了四處電動(dòng)自行車集中充電棚建設(shè)。在村委委員、黨員骨干、小區(qū)村民的共同參與下，黨建與物業(yè)治理同向發(fā)力、同頻共振，實(shí)現(xiàn)了“封閉管理、環(huán)境改善、服務(wù)到位、制度健全、村民滿意”的村民自治自管。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨建引領(lǐng)凝聚治理合力

以上三個(gè)案例是不同居住形態(tài)社區(qū)挖掘、培育、運(yùn)用不同類型治理力量的具體做法，運(yùn)作模式各有不同，但黨組織發(fā)揮作用、凝聚治理力量的路徑相同。

黨組織如何挖掘

治理力量

基于社區(qū)問(wèn)題和特點(diǎn)，在轄區(qū)針對(duì)性地尋找具有一定能力優(yōu)勢(shì)、能夠推動(dòng)問(wèn)題解決的治理力量。蓉庭居民區(qū)挖掘到“二房東”這一隊(duì)伍是基于大量房屋租賃帶來(lái)的治理問(wèn)題，郡園居民區(qū)挖掘“達(dá)人”是針對(duì)居民中能人多但意見難統(tǒng)一的問(wèn)題，光明村的物業(yè)志愿者隊(duì)伍則是源于村民對(duì)物業(yè)服務(wù)的共性需求。基于治理問(wèn)題、特點(diǎn)的力量尋找，具有更強(qiáng)的準(zhǔn)確性和實(shí)操性。

治理力量先從治理骨干找起，抓住社區(qū)里的關(guān)鍵人物。蓉庭居民區(qū)在挖掘二房東群體時(shí)，通過(guò)選舉產(chǎn)生蓉治社的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等治理骨干，牢牢抓住這一群體的牛鼻子。郡園居民區(qū)則是把活躍在線上線下的社區(qū)能人達(dá)人作為工作的抓手。光明村把村里德高望重的老黨員、鄉(xiāng)賢作為挖掘治理新力量的鑰匙。黨組織根據(jù)社區(qū)治理資源的稟賦做好深度挖掘，先抓骨干力量，才能形成力量輻射效應(yīng)。

拓展思路，全路徑發(fā)現(xiàn)和挖掘治理力量。除了在日常走訪、調(diào)研、活動(dòng)中了解潛在的治理力量，居村黨組織也需要珍視每一個(gè)提出問(wèn)題和需求的人。提問(wèn)是基于信任和對(duì)身邊人和事的關(guān)心，正確處理提出的問(wèn)題，能夠進(jìn)一步固化信任，有助于引導(dǎo)提問(wèn)人成為治理力量。除了直接的發(fā)現(xiàn)，還能通過(guò)間接推薦和側(cè)面了解發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這類治理力量的挖掘就更需要黨組織主動(dòng)拋出橄欖枝，通過(guò)組織活動(dòng)、上門走訪等途徑實(shí)現(xiàn)深度了解。

黨組織如何增加

治理力量的粘性

建立強(qiáng)大的黨組織公信力。居村黨組織需要真正做到以人民為中心推動(dòng)社區(qū)工作，在解決社區(qū)問(wèn)題特別是啃掉硬骨頭后，才能獲得群眾的真正認(rèn)可和信任。

提供足夠的情緒價(jià)值。情感的連接是居村黨組織與治理力量增加粘性的主要方式。在他們展現(xiàn)專業(yè)能力時(shí)，在他們提出可行性治理方案時(shí)，在他們參與的治理項(xiàng)目獲得好評(píng)時(shí)，在他們個(gè)人影響力增強(qiáng)時(shí)，黨組織書記需要對(duì)治理力量給予即時(shí)肯定，有時(shí)也需要給予能人達(dá)人、鄉(xiāng)賢、社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)、黨支部委員等社區(qū)身份，落實(shí)治理任務(wù)，讓他們以社區(qū)主人翁的角色參與議事協(xié)商。

給予足夠的溫暖氛圍。通過(guò)社區(qū)活動(dòng)，如志愿者服務(wù)、跳蚤市集、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等為治理力量建立家園精神，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。除此之外，對(duì)治理力量生活、工作情況的關(guān)心也必不可少，當(dāng)治理力量遇到困難時(shí)，黨組織要成為他們推動(dòng)問(wèn)題解決最重要的依靠和支撐。

黨組織如何拓展

治理力量的輻射面

黨組織要巧用組織優(yōu)勢(shì)幫助治理力量發(fā)揮輻射作用。從蓉庭、郡園、光明村的案例中都能看到治理力量的輻射，治理骨干們吸引了許多治理“粉絲”，協(xié)助他們共同推進(jìn)治理項(xiàng)目。這些離不開黨組織賦予治理骨干的身份認(rèn)同，即便是民主推選出的蓉治社會(huì)長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)站帶頭人，背后都離不開黨組織的加油鼓勁。

黨組織需考慮治理力量輻射能力不平衡的問(wèn)題。不同骨干力量的輻射能力是參差不齊的，需要通過(guò)后期的培訓(xùn)、交流、治理磨合、經(jīng)驗(yàn)累積來(lái)提升，無(wú)論是社區(qū)黨組織、黨群服務(wù)陣地、黨委、政府都應(yīng)當(dāng)為其鏈接治理學(xué)院、消防、安全、物業(yè)、法律、親子、養(yǎng)老等專業(yè)資源，搭建能力提升通道。

黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際不斷挖掘新的治理力量。隨著治理的不斷深入，治理力量也會(huì)出現(xiàn)更替，顯現(xiàn)新的需求點(diǎn)。黨組織需要根據(jù)社區(qū)的資源稟賦，結(jié)合新興領(lǐng)域黨建全覆蓋工作，將街區(qū)、社區(qū)、樓宇、商圈、園區(qū)等領(lǐng)域的治理鏈接起來(lái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格的協(xié)調(diào)作用，在大社區(qū)范疇內(nèi)挖掘新的治理力量，形成更廣的治理輻射效應(yīng)。

《中國(guó)城市報(bào)》（2025年02月10日第20版）