海上風電產業是我國重要的可再生能源產業，深遠海正成為其新的發展方向。近期，自然資源部印發《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》（以下簡稱《通知》），從海上風電項目空間布局、節約集約、用海審批、生態用海等方面提出12項措施。
用海問題日漸顯現
近年來，我國海上風電項目建設快速發展。根據國家能源局數據，2024年前三季度，我國海上風電新增并網容量247萬千瓦，累計并網容量達3910萬千瓦。
中國城市報記者了解到，當下已有沿海省份公布2025年度海上風電項目規劃。例如，福建省發展改革委發布《關于印發2025年度省重點項目名單的通知》，表示2025年將重點建設18個海上風電項目，比如莆田湄洲灣外海海上風電場項目、漳浦六鰲海上風電場二期項目、國家級海上風電研究與試驗檢測基地項目。
中國海油發布的《中國海洋能源發展報告2024》預計，2025年，全球海上風電進一步向深遠海和新興市場拓展，我國海上風電行業仍將保持高速增長勢頭。全球海上風電新增裝機將達到2800萬千瓦，累計裝機容量將突破1億千瓦大關。我國海上風電新增裝機將超1400萬千瓦，海洋能源資源綜合開發利用探索或成為亮點。
隨著海上開發項目不斷增多，近海海域可開發利用資源日趨緊張，行業間的用海矛盾日益加劇，由此引發的用海問題正逐漸顯現。
薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊在接受中國城市報記者采訪時表示，我國海上風電產業已具有一定規模，近年來風電并網消納問題得到較好解決，產業發展迅速。然而，受風能資源評價和海況條件影響，海上風電項目審批、用海監管、運營維護等還存在一定難度。
從國家政策層面來看，2024年下半年，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，明確要求大力發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設；加強資源節約集約高效利用，提升海域空間利用效率。
據自然資源部海域海島管理司相關負責人介紹，此次《通知》既明確強化規劃管控、統籌協調海上風電項目空間布局，又突出提高海域資源利用效率、優化用海審批程序、提升項目生態用海水平，旨在進一步規范海上風電用海管理，促進海上風電產業持續健康發展，有利于助推國家實現碳達峰碳中和目標以及提高海域資源利用效率。
用海選址走向深遠海
在用海選址上，《通知》提出，海上風電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專項規劃，海上風電場應在可再生能源用海區或兼容風電用海的功能區選址，不得在其他功能區選址；鼓勵海上風電集中集約布局、集群式開發，避免大面積零散分布，保障海上風電基地建設。
中國城市報記者注意到，《通知》明確推進深水遠岸布局，屬于新增海上風電項目的，應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。
此前，已有省份部署深遠海風電項目競爭配置工作。比如，2024年3月，上海市發展改革委發布《上海市2024年度海上風電項目競爭配置工作方案》，競爭配置項目分為6個標段，其中4個標段為深遠海海上風電項目，規劃裝機容量分別為60萬千瓦、140萬千瓦、130萬千瓦、100萬千瓦。
中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時分析，對于《通知》中提出的推進深水遠岸布局，這是基于我國海上風電發展現狀和未來趨勢的科學決策。隨著近岸海域可開發利用資源的逐漸飽和，深水遠岸布局成為海上風電發展的必然選擇。這一布局有助于充分利用我國豐富的深遠海風能資源，推動海上風電產業的高質量發展。
北京市社會科學院副研究員王鵬告訴中國城市報記者，深遠海區域風能資源豐富，開發潛力巨大，且對沿海地區的生態環境影響相對較小。推進深水遠岸布局，不僅可以緩解近岸海域資源緊張狀況，還可以促進海上風電產業與海洋經濟的融合發展，實現經濟效益和生態效益的雙贏。
同時，王鵬還表示，深遠海風電項目面臨多個方面的挑戰。在技術上，深遠海區域環境條件惡劣，對風電裝備的設計、制造、安裝和運維都提出了更高要求。在經濟上，深遠海風電項目開發成本高，包括建設成本、運維成本等，這增加了項目的經濟風險，深遠海風電項目電價補貼政策的調整也對項目的經濟效益產生了一定影響。在政策上，深遠海風電項目涉及海域使用、環境保護、漁業生產等多個方面，需要完善相關政策法規，加強部門協同和監管，確保項目的合規性和可持續性。
全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇也表達了相似看法：“深水及遠岸海域的復雜海底地形、強烈洋流、頻繁極端天氣等，都使得風機基礎設計、海底電纜鋪設、設備防腐與抗風浪能力成為技術瓶頸。同時，遠離岸邊的項目在應急救援、故障檢測及維修調度上難度更大，安全監管難和長期可靠性弱成為制約其推廣的主要因素。”
“《通知》的印發深入契合海上風電產業發展和用海管理現實需要。隨著海上風電技術迅速發展，海上風電呈現出從近海、淺海走向遠海、深海的趨勢，風電升級改造用海需求不斷增多，海上風電用海控制指標、審批程序以及生態用海要求亟須進一步完善。”自然資源部海域海島管理司相關負責人表示，在充分了解國內外海上風電管理政策并吸納地方相關管理經驗的基礎上，《通知》從國家層面對海上風電項目管理中涉及的多項問題予以進一步指導和規范，可有效促進海上風電產業持續健康發展。
鼓勵“風電+”融合開發
除了用海選址方面的具體措施，《通知》還指出，嚴格控制用海規模，積極引導和探索漂浮式海上風電項目用海。
中國城市報記者了解到，漂浮式海上風電項目正在推進。2024年10月，全球最大功率等級漂浮式風電機組——中國中車“啟航號”在江蘇鹽城射陽縣下線。2025年1月11日，“啟航號”在山東東營風電裝備測試認證創新基地成功吊裝。
2024年12月，全球單體容量最大的漂浮式風電平臺“明陽天成號”在廣東陽江投運，是目前全球最大的漂浮式風電平臺，總裝機容量16.6兆瓦，平臺排水總量約1.5萬噸。
中國城市報記者注意到，《通知》提出，鼓勵新增海上風電項目用海采用“風電+”的綜合開發利用模式實現“一海多用”，通過統一設計、統一論證，建設一定比例的網箱養殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發電、制氫、儲能等設施，切實提高海上風電場區海域資源利用效率。
實際上，“風電+”項目也早有實踐。比如在廣東陽江遠海海域上，我國自主研發建成的風漁一體化智能裝備“明漁一號”實現了“海上風電與海洋牧場”融合開發。
中國金融智庫特邀研究員余豐慧向中國城市報記者分析，“風電＋”綜合開發利用模式是一種非常有前景的發展方向。通過結合漁業、旅游業等其他海洋經濟活動，不僅能提高海域使用效率，還能創造更多的經濟效益和社會價值。這種模式鼓勵跨行業合作，促進了資源共享和優勢互補，對于構建多元化的海洋經濟體系具有重要意義。
在安光勇看來，深水遠岸布局和“風電＋”綜合開發模式雖為行業帶來新機遇，但同時也面臨技術、成本、安全等多重挑戰。企業需在加強自主創新和技術突破的同時，積極與政府及各行業協同，共同應對綜合壓力，確保海上風電項目穩步推進。
王鵬補充道：“實現‘一海多用’需要加強部門協同和監管，確保不同產業之間的協調發展，避免資源重復開發和過度開采，保護海洋生態環境。”
《中國城市報》（2025年02月10日第10版）
