上海市寶山區張廟街道泗塘一村舊改樓棟竣工交付。
上海市寶山區張廟街道舊改集中開工。
舊住房成套改造（以下簡稱“舊改”）是改善居民環境、順應群眾關切的民心工程。作為較早建成的成熟社區，上海市寶山區張廟街道大部分住宅小區建于20世紀60年代末和80年代初，不成套老舊住房占寶山區的91%，僅泗塘一村舊改地塊就占了68%。該小區城市面貌陳舊、基礎條件薄弱，居民至今仍生活在煤衛合用、穿風漏雨、光線昏暗的不成套老舊公房內，群眾對美好生活的向往十分迫切。然而該小區也具有老齡人口多、歷史遺留問題多、弱勢群體多、家庭矛盾多等特點，居民利益訴求復雜多元，舊改面臨巨大阻力。張廟街道主動跨前，與區房管局、區城建集團緊密配合，制定了《張廟街道關于推動落實舊住房成套改造法治保障工作的實施方案》，開展全流程法律服務，為舊改筑牢“閉環式”法治保障，發揮法治保障專業力量，運用法治化解決方案，建立精準化的調解機制，打造利益訴求溝通平臺，助力城市更新跑出“加速度”。
守住舊改前沿陣地
營造濃厚法治氛圍
舊改工作啟動后，張廟街道第一時間組織成立了以調解專職干部、調解員、法律顧問、法律明白人、法治帶頭人為主的法律服務保障攻堅組。
開展全面廣泛宣傳。通過發放舊改宣傳冊、政策法規口袋書，張貼宣傳海報，電子屏滾動播出，以及微信群、“寶山社區通”公眾號、“張廟發布”公眾號等線下線上方式開展全方位的舊改政策法規宣傳。調解員和法律明白人、法治帶頭人走進千家萬戶、述說千言萬語，宣講政策法規、介紹改造方案、展示改造效果、記錄居民訴求，動員居民積極配合支持改造。
補齊法律專業短板。為解決舊改一線工作人員專業法律素養不足的問題，街道借力區司法局資源力量，特邀“八五”普法講師團成員、具有多年城市更新實務經驗的律師為一線工作人員做“兩舊一村”改造專題法治培訓，開啟“第一線”教學。律師宣講結束后，采取現場解答咨詢的形式幫助一線人員用法律知識武裝頭腦，在模擬實戰中提升運用法律手段開展工作、化解糾紛的能力，從而為舊改鋪開打下堅實的法治保障基礎。
打造法律服務驛站。針對居民在補償政策、搬遷回遷流程、法律關系上存在的困惑，張廟街道積極統籌法律服務資源，在泗塘一村舊改公共客廳開辟專門的法律服務工作驛站，協調專職律師駐站接待居民舊改法律咨詢，幫助居民就繼承析產、撫養贍養、行為能力認定、簽約主體、簽約代理等法律問題進行答疑解惑。法律服務驛站以及居委公共法律服務室共接受相關法律咨詢160余次，服務居民230余人次。
打好舊改攻堅硬仗
優化法律服務供給
分層分類梳理。對排查出的93戶未簽約住戶，法律攻堅組再次開啟鐵腳板模式，挨家挨戶多次上門訪談摸底溝通。逐一梳理出對改造方案不滿意、承租人離世、戶主出國定居、家庭內部糾紛、出租出售糾紛、家庭經濟困難、涉訴訟未履行等多種原因，分別進行登記造冊，拉單列表、掛圖督戰，為工作組進行下一輪攻堅戰提供明確有效的事實基礎和法律依據。
逐一靶向化解。厘清未簽約原因后，法律攻堅組根據住戶實際情況，堅持分類施策、靈活多變的調解原則，抽絲剝繭找切口，制定一戶一方案，尋求矛盾調處的最優解。工作組人員不厭其煩上門拜訪，反復溝通，“法理牌、感情牌、政策牌”一起打，“經濟賬、人情賬、鄰里賬”一起算。通過律師講解既往舊改案例，展示訴訟成本與性價比，舊改辦工作人員解析搬遷和回搬流程，調解員耐心疏導反復規勸，居委幫助解決過渡安置中的困難等，既講短期舒適，又談長遠收益，將疑難復雜矛盾糾紛問題一一靶向化解。
固化經驗做法。街道黨建辦、黨群中心牽頭自編自導自演了一部群眾喜聞樂見的情景短劇《一杯菊花茶》，重現舊改工作人員窮盡一切辦法為民解憂、居民克服重重困難改善居住條件的生動場景，取得了較好反響。探索形成支部在一線、黨員帶頭簽、家人心相連、鄰里手相牽、朋友共襄助、政策時時問、難題一起解、全員共賦能的“舊改群眾工作八法”。
做好舊改善后處置
提供維權法治保障
持續跟蹤問效。對前期該地塊部分已改造完成的樓棟，進行跟蹤回訪調查，再次聽取居民意見。對已簽約的住戶，及時跟進了解過渡安置情況，提醒、督促已化解矛盾糾紛的家庭按照協議書履行到位。
善后法治保障。組建了“專職干部+調解員+法律顧問”的善后法律服務組，針對居民們提出的改造后相關權益如何維護、改造后的小區物業管理服務如何約定等法律問題，提供切實可行的法律意見建議。
建立訴源治理站。街道主動對接上級資源，聯合區司法局、區法院、區房管局，在泗塘一村舊改共享客廳建立了“城市更新訴源治理工作站”。配合區房管局梳理“兩舊一村”配套流程和法律文書，建立能動司法機制，提升司法效能，尤其對強制執行案件開展法律風險評估，把牢風險評估審查關口，把訴源治理工作站打造成推動城市更新的后方法治保障基地。
基層黨建鞏固加強
有效提高舊改質效
舊區改造進一步提速增效。自2023年2月初泗塘一村地塊舊改工作全面啟動以來，法律服務攻堅組參與化解舊改矛盾并促成簽約共68件，占疑難糾紛的73%。截至目前，已開工房屋13幢，受益居民935戶。在全流程法治保障助推下，泗塘一村地塊舊改簽約率從2月初全面啟動時的91.3%提升到98.8%。街道通過高質量、高效率推動舊改法治保障工作，初步實現了公共利益與個人利益多方平衡，努力構建起群眾滿意的舊改法治保障新格局。
基層黨建進一步鞏固加強。張廟街道以黨建引領，成立舊改工作領導小組，統籌全街道力量共同推進舊改工作。在街道機關內部抽調年輕干部下沉居委，依托黨建聯建機制，協調征收事務所與居民區無縫對接，充分運用一線工作法、危中尋機法等舊改工作法，搭建起聯系服務居民的“零距離”平臺，特別是整合法治資源，協調區人民法院、社區法律顧問、人民調解員等多方力量深入社區搭建橋梁，為溝通群眾建立良好基礎，形成了具有影響力的舊區改造優秀樣本。
法治建設進一步有效提升。張廟街道通過整合法治資源，對舊改涉及的區域植入法律服務，將舊改征收這個階段性、項目化工作納入街道整體法治建設規劃；在泗塘一村舊改共享客廳建立“城市更新訴源治理工作站”，讓“訴訟”“審判”的專業法律知識走到群眾眼前；排摸舊改矛盾糾紛，為群眾主動提供舊改矛盾化解的另一種選擇；組織舊改專場法律咨詢，讓居民群眾聽到來自各方的法律意見，多措并舉充分拓寬街道法治建設的渠道。
黨建引領保駕護航
打破常規創新思路
黨建引領是提升舊改效能、助推民生改善的重要保證。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。越是問題多的地方，就越要旗幟鮮明地加強黨的領導。舊改是一項復雜的系統工程，政治性、政策性、專業性都很強，不能光靠單一手段或某幾方面的力量。要充分依靠各級黨組織和廣大黨員干部，以黨建為紐帶，打破不同行政和資產隸屬關系部門（單位）的限制，有效整合區域內資源，進一步發揮各部門（單位）的職能優勢，街道黨工委和居民區黨組織的政治優勢和組織優勢，以及企業的資源優勢，凝聚起更強的攻堅力聚合力，為舊改保駕護航。
群眾路線是凝聚智慧力量、彰顯城市溫度的有效途徑。舊改被稱作“天下第一難”，難就難在做群眾工作。舊改是特殊的群眾工作，關注群眾利益訴求、尊重群眾主體地位，是凝聚群眾意愿、做好群眾工作的基本前提。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀念，積極踐行群眾路線群眾觀點，發揮好各級黨組織群眾工作優勢，廣泛發動群眾、充分尊重群眾、緊緊依靠群眾、深入宣傳群眾、真誠服務群眾，把舊改過程變成密切聯系群眾的過程、贏得民心擁護的過程，真正把實事辦實、好事辦好。
開拓創新是破解難點問題、推動事業發展的關鍵一招。舊改是上海這座超大型城市的城市更新攻堅戰，打好這場戰役，既要用傳統模式和方法，又必須打破常規、轉變思路、創新方法，既要講舊改政策的“普通話”，又要講居民容易聽、聽得進的“上海話”，甘做“牛皮糖”、打出“組合拳”、使出“連環招”。當前舊改任務從面積上雖然在減少，但困難仍有不少，要勇于打破思維定式、路徑依賴，保持只爭朝夕的勁頭、奮勇爭先的精神和當仁不讓的氣概，形成“比學趕超”的生動局面和濃厚氛圍。
《中國城市報》（2025年02月10日第19版）
