為解決社會廣泛關注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，市場監(jiān)管總局認真總結各地執(zhí)法實踐，于2月7日發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》）。

近年來，在市場監(jiān)管領域出現(xiàn)了不少諸如“菜販賣幾斤農(nóng)殘超標蔬菜被罰數(shù)萬元”“小商店銷售或待售價值較低的過期食品被罰數(shù)萬元”之類的案例，引發(fā)了輿論諸多討論。市場監(jiān)管總局積極回應社會關切和基層期盼，發(fā)布兩個《清單》，對矯正“小過重罰”以及“類案不同罰”、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公平、維護經(jīng)營主體合法權益、優(yōu)化營商環(huán)境具有非常積極的法治意義。

兩個《清單》契合過罰相當、處罰與教育相結合等原則，也有明確的制定依據(jù)。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。實際上，全國各省區(qū)市市場監(jiān)管部門已普遍針對首次違法或輕微違法行為推出了“不罰”“免罰”清單。市場監(jiān)管總局參考各地市場監(jiān)管部門首違不罰、輕微免罰、減輕處罰項目清單，反復征求各方意見，嚴格按程序制定兩個《清單》，既確保了《清單》的合法性、合理性，也讓《清單》更接地氣，更符合執(zhí)法需求。

各地制定的“不罰”“免罰”清單的適用范圍和條件不盡相同，存在甲地將某一違法行為列入了“不罰”清單而乙地卻未列入、丙地對某種違法行為的“不罰”門檻高于丁地、某種違法行為應被列入“不罰”清單但各地均未明確列入等問題，給“小過重罰”“類案不同罰”留出了操作空間，會在一定程度上影響“不罰”“免罰”法律制度的落地效果，影響執(zhí)法公平。而兩個《清單》屬于全國層面的頂層設計，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用，具有更高的權威性、指導性，也能有效解決地方標準覆蓋不到位、銜接錯位等問題。

兩個《清單》針對12種首次違法和輕微違法行為既明確了具體的“不罰”情形、條件和標準，也明確了不適用“不罰”清單的情形，具有很強的可操作性。有了兩個《清單》，一線市場監(jiān)管執(zhí)法人員針對上述首次違法和輕微違法行為只需對號入座做“不罰”必答題，就不用再困惑、再顧慮、再犯難，“小過重罰”“類案不同罰”等問題就迎刃而解了。兩個《清單》能促進規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法、公平執(zhí)法，也能減輕執(zhí)法人員的履職壓力和負擔。

值得關注的是，兩個《清單》還具有動態(tài)性，會隨著執(zhí)法需求不斷調(diào)整，從而保障“不罰”機制的持續(xù)合法性、合理性和適應性。期待通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守護消費市場安全底線和公平秩序，為經(jīng)營主體提供更寬容的營商環(huán)境，有效呵護市場活力，為構建健康、有序、公平的市場環(huán)境奠定堅實的基礎。

《中國城市報》（2025年02月17日第02版）