河南省南陽市方城縣堅持以“五星”支部建設為總抓手，圍繞“黨建引領、多元共治”，在建強組織、厚植沃土、凝聚合力等方面持續發力，不斷將黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理效能。

夯實基層治理基石

優化組織架構。方城縣完善“鄉鎮（街道）黨（工）委+村（社區）黨支部+紅色網格”三級組織鏈條，以村（社區）黨支部為核心，整合轄區內縣直單位、網格黨支部（黨小組）、紅色物業等“大黨委”治理力量，把各類網格優化整合為“一張網”“一套格”，調整規模過大或過小的網格171個，通過成立黨支部、黨小組、聯合黨委、聯合黨支部等形式，推動全縣300—500戶的村（社區）網格實現黨組織全覆蓋。

強化素能提升。聚焦村（社區）黨組織書記、黨務工作者、黨員“三支隊伍”，開設“基層治理行家里手”大講堂，在縣級層面每月舉辦一期，邀請專家學者講基層治理、城市黨建“樣板”，邀請黨政領導干部講實戰經驗、工作方法，邀請村（社區）黨支部書記、優秀共產黨員、優秀網格員等講身邊黨建引領基層治理故事。由縣委組織部牽頭，抽調縣委宣傳部、縣農業農村局等單位業務骨干組成基層治理宣講團，開展大宣講活動3.7萬余人次，全面提升村（社區）“頭雁隊伍”基層治理水平。

細化日常管理。印發《黨支部標準化規范化建設指導手冊》，從健全組織、運行管理、活動經常等五個方面，規范村（社區）網格黨組織建設，推動村（社區）、機關企事業單位、“三新”組織等黨組織聯建。探索開展“黨支部書記領辦項目”行動，制定書記領辦項目清單，由村（社區）黨支部書記領辦硬化停車位、改造下水道、搭建車棚等民生實事項目1390余項。

厚植基層治理沃土

黨員帶頭。方城縣組織和動員村（社區）“兩委”干部、聯合黨支部成員、聯合黨小組成員、“雙報到”黨員進網格認領服務崗位，在網格中組建黨建引領基層治理綜合服務隊，同步組建環境衛生志愿服務隊、移風易俗志愿服務隊、文化文藝志愿服務隊等，按照“居民點單、社區派單、服務隊接單”模式，為轄區居民定制專屬服務，形成有求必應的工作常態。

示范引領。按照村黨支部自薦、縣直相關部門推薦、鄉鎮黨委申報的程序，從全縣365個“三星”及以上村（社區）黨支部中選擇基礎條件好、發展潛力大的50個行政村（社區）作為黨建引領基層治理示范村（社區）。縣鄉分別組建理論宣講團、幫建指導團、德孝文化宣教服務團，村級組建文藝宣傳隊、“五星”支部建設志愿服務隊、村（居）民讀書會，通過成立“三團兩隊一會”，打造基層治理人才矩陣。

群眾參與。依托紅二十五軍鏖戰獨樹鎮紀念館、杜鳳瑞烈士紀念館和駐村第一書記活動中心等縣內紅色陣地，涵養淳樸民風、良好家風、文明鄉風，以德治輔助法治。例如，赭陽街道八里岔社區深入挖掘進士文化、耕讀文化、德孝文化，廣泛動員鄉賢、致富能手、熱心群眾等組建移風易俗、文化文藝等“1+N”黨建引領基層治理志愿服務隊11支，先后開展春節民俗展演、寒暑假公益晨讀、街坊鄰居“搭把手”等志愿服務6000余人次，家庭關系融洽、鄰里關系和睦、社會崇德向善蔚然成風。

凝聚基層治理合力

深化“雙報到雙服務”。方城縣按照“就近報到、方便服務、全面覆蓋”的原則，推動73家機關企事業單位黨組織到社區報到，8900余名在職黨員到居住地小區報到，開展政策宣傳、綜治維穩、環境整治、文體活動、助老扶困、科學普及等活動1.8萬余人次，在助力“五星”支部建設、服務居民群眾、參與社區治理等方面發揮黨員先鋒模范作用。

匯聚新就業群體動能。充分利用街道社區黨群服務中心、縣總工會愛心驛站、城管局環衛站點等現有資源，升級打造開放式戶外勞動者暖心驛站15個，常態化開展20余項便捷服務。推動新業態平臺企業和街道社區黨建聯建，全縣231名新就業群體黨員根據負責片區到所屬社區黨組織報到，發揮風險預警、民意收集等方面的“哨兵”“探頭”作用，累計參與公益服務、文明創建、平安建設、關愛老人兒童等工作3500余人次。

強化共建共治共享。在農村重點探索將民主協商納入村規民約，用好“四議兩公開”工作法，有效激發自治活力。例如，在楊集鎮建立“積分超市”工作體系，由鎮黨委書記和鎮長任超市總負責人，各村黨組織書記任分超市負責人，鄉鎮每月發布基層治理主題清單，通過積分回饋機制，引導廣大群眾積極進行自我管理和服務。在社區用好“一征三議兩公開”工作法，成立縣級物業行業聯合黨委，把組織部、社會工作部、住建、民政、房管和鄉鎮（街道）相關人員納入聯合黨委，推動物業、業委會規范管理。例如，赭陽街道八里岔社區用好“一榜一墻一林”：“榜”是加油榜，表揚先進、鼓勵落后；“墻”是同心墻，墻面一分為二，左邊是群眾反映的各種訴求，右邊是社區逐一回應的承諾事項、辦理進度和完成時限；“林”是議事林，街道干部、社區“兩委”、黨員和群眾代表定期在這里召開居民議事會議，共議共商共辦社區規劃、人居環境整治等身邊事310余件，實現民事民議、民事民辦、民事民管。

《中國城市報》（2025年02月24日第30版）