河南省開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)西湖街道興安社區(qū)百姓食堂開業(yè)，為附近居民提供一日三餐服務(wù)。

河南省開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)金明池街道金康社區(qū)舉辦“鄰里歡樂購周末市集”。

近年來，河南省開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）堅持將黨建引領(lǐng)作為提升基層治理效能的核心路徑，推進住宅小區(qū)“紅色物業(yè)企業(yè)—紅色業(yè)委會—紅色品牌”的“三紅工程”建設(shè)，構(gòu)建自治、善治、精治“三治融合”治理體系，將各類網(wǎng)格整合成為“一張網(wǎng)”，提升社區(qū)治理的精細化水平，為提升治理效能、促進社會和諧提供了有力支撐。

“三紅工程”

實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋

“紅色物業(yè)”提升基層治理水平。出臺《深入推進黨建引領(lǐng)物業(yè)行業(yè)管理融入基層治理高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》，組建“1+10”工作專班，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌指導(dǎo)、街道屬地管理、社區(qū)具體落實”的三級責(zé)任體系，街道掛牌組建物業(yè)管理辦公室，社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)站，小區(qū)成立業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會），各級配置專職物業(yè)管理人員。大力推行“黨建+物業(yè)”的治理模式，建立區(qū)級“物業(yè)管理企業(yè)庫”，成立區(qū)級物業(yè)行業(yè)黨委，通過聯(lián)建、共建引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)建立黨組織，選派82名黨建指導(dǎo)員對物業(yè)企業(yè)進行黨建工作指導(dǎo)，促進物業(yè)企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。截至目前，示范區(qū)已實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)管理全覆蓋，8個鄉(xiāng)（場）街道、111個村（社區(qū)）、128家物業(yè)企業(yè)開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，6000余名物業(yè)工作者踴躍參與“紅色物業(yè)”工作。

“紅色業(yè)委會”凝聚基層治理合力。社區(qū)黨委牽頭積極推動符合條件的小區(qū)全部成立業(yè)主委員會，符合條件的業(yè)主委員會設(shè)立黨支部或黨小組，實現(xiàn)小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會應(yīng)建盡建。注重從黨性強、作風(fēng)正、善做群眾工作的黨員職工、黨員業(yè)主中選配業(yè)委會帶頭人，鼓勵符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織負責(zé)人通過法定程序?qū)嵭小半p向進入、交叉任職”擔(dān)任社區(qū)“兩委”兼職委員，推動業(yè)主委員會成員中黨員占比超過50%，強化業(yè)委會“紅色屬性”。目前，全區(qū)402個居民小區(qū)全部成立了“紅色業(yè)主委員會”（物業(yè)管理委員會）。

“紅色品牌”助推基層治理升級。實施“紅色物業(yè)”全域提升工程，深耕“紅管家”“積分制”等“紅色物業(yè)、和美鄰里”品牌建設(shè)，“民呼我應(yīng)”“一網(wǎng)通辦”成為“紅色物業(yè)”管理服務(wù)新標配。打造“紅管家”智慧信息平臺，開通家政服務(wù)、維修服務(wù)、網(wǎng)上繳費、預(yù)約辦理等線上服務(wù)功能，受理各類訴求1185件，按時辦結(jié)率100%，電話回訪滿意度達98%。創(chuàng)新推出“積分制”物業(yè)管理模式，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類市場主體，與聯(lián)通公司、銀行企業(yè)聯(lián)合開發(fā)物業(yè)管理智慧APP，居民在小區(qū)周邊商戶和物業(yè)自營業(yè)務(wù)中消費可累計積分抵扣物業(yè)費或兌換日用品；細劃黨員、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)大學(xué)生等志愿服務(wù)群體，制定積分管理規(guī)則，圍繞人居環(huán)境、垃圾分類、移風(fēng)易俗等方面，根據(jù)服務(wù)類型、頻次和成效給予相應(yīng)的積分獎勵，將志愿服務(wù)受益人群延伸至志愿者本人，實現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”的良性循環(huán)。目前，該模式已在金明池街道金康苑小區(qū)試點成功，并通過“積分市集”“積分超市”等多元形式在多個試點小區(qū)推廣鋪開。

“三治融合”

形成共建共治共享新格局

集中民智自治。組建“一樓兩長”隊伍（每個樓棟選配1名樓棟長，以30戶至50戶為一個單元，每個單元推選1名單元長），社區(qū)黨委牽頭發(fā)布“兩長”招募令，通過個人自薦、黨員群眾舉薦、組織推薦等方式，遴選出7200余名“一樓兩長”，參與議事協(xié)商，化解矛盾糾紛。依托現(xiàn)有物業(yè)用房及黨群服務(wù)中心打造“紅色會客廳”，持續(xù)用好“1+4+N”議事協(xié)商工作法，以“民意收集—分析研判—協(xié)商處置—監(jiān)督落實”為核心思路，按照收集議題、確定議題、議前調(diào)研、組織協(xié)商、結(jié)果研判、監(jiān)督執(zhí)行六個步驟，規(guī)范協(xié)商流程和協(xié)商結(jié)果運用，實現(xiàn)多方共建、居民自治。

貼心服務(wù)善治。充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)本質(zhì)，圍繞轄區(qū)居民的需求因地制宜對陣地進行升級改造。設(shè)立“紅色代辦點”，搭建“您說我辦”服務(wù)代辦平臺，通過“線上代辦理、線下代跑腿”的“店小二”模式，為居民提供快遞代收、費用代繳、兒童看護等12類暖心服務(wù)。積極推進“老年食堂”“日間照料室”建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老、托幼、就醫(yī)、買菜等9項為民服務(wù)事項，致力于打造“15分鐘”愜意生活服務(wù)圈，定期開展“六助一巡一護”養(yǎng)老服務(wù)（助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助急，對孤寡獨居老人每周上門巡訪，聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院每月提供慢性病基礎(chǔ)護理和治療服務(wù)），培育先行示范企業(yè)23家，建成社區(qū)食堂42個，政府投資約290萬元，覆蓋131個小區(qū)，開展助餐服務(wù)34萬余人次，2.3萬名居家老人獲得實實在在的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

形成合力精治。搭建“社區(qū)黨委抓總體、網(wǎng)格黨支部強服務(wù)、樓棟黨小組優(yōu)管理、黨員中心戶作表率”的四級組織架構(gòu)，充分發(fā)揮網(wǎng)格長、樓棟長、單元長、黨員中心戶、社區(qū)志愿者、小區(qū)“五老”人員作用，組建“紅色幫幫團”，全面收集了解居民訴求。按照“吹哨、報到、評價”的流轉(zhuǎn)機制，業(yè)主委員會依托熱線服務(wù)電話、“諫言箱”等服務(wù)平臺，收集居民訴求，形成“哨聲”；社區(qū)黨委根據(jù)事項、需求等內(nèi)容，進行分流轉(zhuǎn)辦，確保“因哨”施策；物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)“哨聲”類型，聯(lián)合社區(qū)黨委、業(yè)主委員會，對居民訴求進行領(lǐng)辦，問題處理完畢后，居民對“應(yīng)哨”結(jié)果進行評價反饋，形成“精準吹哨、高效報到、應(yīng)哨反饋”的工作閉環(huán)，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量以最短時間、最強合力解決問題。

“紅色網(wǎng)格”

推動基層治理精細化

創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理模式。將黨建和政法綜治、民政、城管、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，將全區(qū)科學(xué)劃分為320個基礎(chǔ)網(wǎng)格、98個專屬網(wǎng)格。建立區(qū)基層社會治理綜合指揮中心，下設(shè)8個街道指揮室，統(tǒng)籌區(qū)直56個職能部門搭建綜合治理、便民服務(wù)、雙向交辦、綜合監(jiān)督“四個平臺”，實行網(wǎng)格事項“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—區(qū)”四級流轉(zhuǎn)工作機制，根據(jù)事件類型和各部門的職能劃分，按照網(wǎng)格接訴即辦“自循環(huán)”、社區(qū)協(xié)商辦理“小循環(huán)”、區(qū)街道聯(lián)動處置“大循環(huán)”的處理原則，對平臺流轉(zhuǎn)事件進行分析研判、及時交辦。“一中心四平臺”同步接入“雪亮工程”、揚塵治理監(jiān)測、城市防汛、藍天衛(wèi)士、智慧城管和智慧綜治中心等治理系統(tǒng)，對城市安全進行全方位、全天候監(jiān)控，實現(xiàn)城市高效綜合治理。

完善“微網(wǎng)格”治理體系。推動“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”，建立健全“縱橫交織、網(wǎng)格管理”的組織體系，構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—‘兩長四員’服務(wù)隊”縱向協(xié)調(diào)，社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)橫向聯(lián)動的組織架構(gòu)，按照“地域相鄰、規(guī)模適度、方便管理”的原則，結(jié)合住宅小區(qū)樓棟、單元、住戶的實際情況，科學(xué)劃分1107個“微網(wǎng)格”，配備網(wǎng)格員322人，發(fā)動2200多名黨員和熱心群眾組成網(wǎng)格志愿者隊伍共同參與基層治理。

優(yōu)化“雙報到”工作機制。構(gòu)建“紅色聯(lián)盟”和小區(qū)治理共同體，不斷完善優(yōu)化“雙報到”工作機制，科學(xué)劃分機關(guān)單位分包社區(qū)，賦予社區(qū)“召集權(quán)”。100多家市直、區(qū)直機關(guān)企事業(yè)單位以及5595名在職黨員響應(yīng)社區(qū)號召，由社區(qū)黨委安排“入網(wǎng)定格”，定期開展黨員干部“進網(wǎng)格、入萬家、知民情、解民憂”大走訪活動，每月到包保社區(qū)認領(lǐng)1項服務(wù)事項，充分融入社區(qū)治理。

自2018年網(wǎng)格化治理模式運行以來，示范區(qū)已排查并辦結(jié)轄區(qū)矛盾糾紛類事件68430件，錄入人口信息33萬條、房屋信息14萬條、企業(yè)商戶信息9400余條，為老百姓解決熱點、難點問題3萬余件，服務(wù)民生1萬余件，幫扶群眾2萬余人次。（圖片由開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委組織部提供）

《中國城市報》（2025年02月24日第26版）