河南省南陽(yáng)市方城縣堅(jiān)持以“五星”支部建設(shè)為總抓手，圍繞“黨建引領(lǐng)、多元共治”，在建強(qiáng)組織、厚植沃土、凝聚合力等方面持續(xù)發(fā)力，不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
夯實(shí)基層治理基石
優(yōu)化組織架構(gòu)。方城縣完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委+村（社區(qū)）黨支部+紅色網(wǎng)格”三級(jí)組織鏈條，以村（社區(qū)）黨支部為核心，整合轄區(qū)內(nèi)縣直單位、網(wǎng)格黨支部（黨小組）、紅色物業(yè)等“大黨委”治理力量，把各類網(wǎng)格優(yōu)化整合為“一張網(wǎng)”“一套格”，調(diào)整規(guī)模過(guò)大或過(guò)小的網(wǎng)格171個(gè)，通過(guò)成立黨支部、黨小組、聯(lián)合黨委、聯(lián)合黨支部等形式，推動(dòng)全縣300—500戶的村（社區(qū)）網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。
強(qiáng)化素能提升。聚焦村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員“三支隊(duì)伍”，開(kāi)設(shè)“基層治理行家里手”大講堂，在縣級(jí)層面每月舉辦一期，邀請(qǐng)專家學(xué)者講基層治理、城市黨建“樣板”，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、工作方法，邀請(qǐng)村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀網(wǎng)格員等講身邊黨建引領(lǐng)基層治理故事。由縣委組織部牽頭，抽調(diào)縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位業(yè)務(wù)骨干組成基層治理宣講團(tuán)，開(kāi)展大宣講活動(dòng)3.7萬(wàn)余人次，全面提升村（社區(qū)）“頭雁隊(duì)伍”基層治理水平。
細(xì)化日常管理。印發(fā)《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，從健全組織、運(yùn)行管理、活動(dòng)經(jīng)常等五個(gè)方面，規(guī)范村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“三新”組織等黨組織聯(lián)建。探索開(kāi)展“黨支部書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目”行動(dòng)，制定書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目清單，由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記領(lǐng)辦硬化停車位、改造下水道、搭建車棚等民生實(shí)事項(xiàng)目1390余項(xiàng)。
厚植基層治理沃土
黨員帶頭。方城縣組織和動(dòng)員村（社區(qū)）“兩委”干部、聯(lián)合黨支部成員、聯(lián)合黨小組成員、“雙報(bào)到”黨員進(jìn)網(wǎng)格認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，在網(wǎng)格中組建黨建引領(lǐng)基層治理綜合服務(wù)隊(duì)，同步組建環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)隊(duì)、移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊(duì)、文化文藝志愿服務(wù)隊(duì)等，按照“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、服務(wù)隊(duì)接單”模式，為轄區(qū)居民定制專屬服務(wù)，形成有求必應(yīng)的工作常態(tài)。
示范引領(lǐng)。按照村黨支部自薦、縣直相關(guān)部門推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)的程序，從全縣365個(gè)“三星”及以上村（社區(qū)）黨支部中選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個(gè)行政村（社區(qū)）作為黨建引領(lǐng)基層治理示范村（社區(qū)）。縣鄉(xiāng)分別組建理論宣講團(tuán)、幫建指導(dǎo)團(tuán)、德孝文化宣教服務(wù)團(tuán)，村級(jí)組建文藝宣傳隊(duì)、“五星”支部建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)、村（居）民讀書(shū)會(huì)，通過(guò)成立“三團(tuán)兩隊(duì)一會(huì)”，打造基層治理人才矩陣。
群眾參與。依托紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)紀(jì)念館、杜鳳瑞烈士紀(jì)念館和駐村第一書(shū)記活動(dòng)中心等縣內(nèi)紅色陣地，涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，以德治輔助法治。例如，赭陽(yáng)街道八里岔社區(qū)深入挖掘進(jìn)士文化、耕讀文化、德孝文化，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢、致富能手、熱心群眾等組建移風(fēng)易俗、文化文藝等“1+N”黨建引領(lǐng)基層治理志愿服務(wù)隊(duì)11支，先后開(kāi)展春節(jié)民俗展演、寒暑假公益晨讀、街坊鄰居“搭把手”等志愿服務(wù)6000余人次，家庭關(guān)系融洽、鄰里關(guān)系和睦、社會(huì)崇德向善蔚然成風(fēng)。
凝聚基層治理合力
深化“雙報(bào)到雙服務(wù)”。方城縣按照“就近報(bào)到、方便服務(wù)、全面覆蓋”的原則，推動(dòng)73家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到社區(qū)報(bào)到，8900余名在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到，開(kāi)展政策宣傳、綜治維穩(wěn)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)、助老扶困、科學(xué)普及等活動(dòng)1.8萬(wàn)余人次，在助力“五星”支部建設(shè)、服務(wù)居民群眾、參與社區(qū)治理等方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
匯聚新就業(yè)群體動(dòng)能。充分利用街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、縣總工會(huì)愛(ài)心驛站、城管局環(huán)衛(wèi)站點(diǎn)等現(xiàn)有資源，升級(jí)打造開(kāi)放式戶外勞動(dòng)者暖心驛站15個(gè)，常態(tài)化開(kāi)展20余項(xiàng)便捷服務(wù)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)和街道社區(qū)黨建聯(lián)建，全縣231名新就業(yè)群體黨員根據(jù)負(fù)責(zé)片區(qū)到所屬社區(qū)黨組織報(bào)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、民意收集等方面的“哨兵”“探頭”作用，累計(jì)參與公益服務(wù)、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、關(guān)愛(ài)老人兒童等工作3500余人次。
強(qiáng)化共建共治共享。在農(nóng)村重點(diǎn)探索將民主協(xié)商納入村規(guī)民約，用好“四議兩公開(kāi)”工作法，有效激發(fā)自治活力。例如，在楊集鎮(zhèn)建立“積分超市”工作體系，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)任超市總負(fù)責(zé)人，各村黨組織書(shū)記任分超市負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月發(fā)布基層治理主題清單，通過(guò)積分回饋機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾積極進(jìn)行自我管理和服務(wù)。在社區(qū)用好“一征三議兩公開(kāi)”工作法，成立縣級(jí)物業(yè)行業(yè)聯(lián)合黨委，把組織部、社會(huì)工作部、住建、民政、房管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員納入聯(lián)合黨委，推動(dòng)物業(yè)、業(yè)委會(huì)規(guī)范管理。例如，赭陽(yáng)街道八里岔社區(qū)用好“一榜一墻一林”：“榜”是加油榜，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鼓勵(lì)落后；“墻”是同心墻，墻面一分為二，左邊是群眾反映的各種訴求，右邊是社區(qū)逐一回應(yīng)的承諾事項(xiàng)、辦理進(jìn)度和完成時(shí)限；“林”是議事林，街道干部、社區(qū)“兩委”、黨員和群眾代表定期在這里召開(kāi)居民議事會(huì)議，共議共商共辦社區(qū)規(guī)劃、人居環(huán)境整治等身邊事310余件，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。
《中國(guó)城市報(bào)》（2025年02月24日第30版）
