在2024珠海航展上，低空經(jīng)濟成為本屆航展的熱點話題，多款與低空經(jīng)濟相關的航空產(chǎn)品集中亮相，吸引不少參觀者的目光。圖為觀眾在珠海航展上參觀億航EH216-S電動垂直起降無人駕駛載人航空器（eVTOL）。

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日前，民用航空法修訂草案（下稱“修訂草案”）提交全國人大常委會審議。其中，促進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展是此次修法的一大亮點。修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。

在業(yè)內(nèi)看來，隨著空域管理制度的完善，市場將更加規(guī)范有序，而政策環(huán)境的優(yōu)化將推動低空經(jīng)濟市場的規(guī)范有序發(fā)展，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

低空經(jīng)濟政策體系

正逐步走向完善與成熟

近年來，低空經(jīng)濟成為一個“時髦”的概念。簡單來說，低空經(jīng)濟是指在垂直高度1000米以下（根據(jù)實際需要最多延伸至不超過3000米）的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024—2028年中國低空經(jīng)濟深度調(diào)研及投資前景預測報告》指出，全球低空經(jīng)濟的應用探索始于18世紀。因技術所限，到了2006年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍主要圍繞低空旅游展開。2010年后，低空飛行技術越發(fā)成熟，開始向多元化應用方向延展。從2021年開始，低空經(jīng)濟進一步普及，市場與商業(yè)模式漸趨成熟。

對低空經(jīng)濟而言，2021年注定被載入史冊，這一年，低空經(jīng)濟的概念首次被寫入國家規(guī)劃，我國低空經(jīng)濟領域隨之迎來前所未有的發(fā)展機遇。2023年6月，中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器進行了系統(tǒng)分類，并針對不同類別規(guī)定了相應的生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動的適航許可要求等；同年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，低空經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，成為國民經(jīng)濟新增長引擎；同年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，將發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

縱觀低空經(jīng)濟的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，一系列的“認證”與政策支持，從國家戰(zhàn)略層面的全面布局，到針對無人機管理、空域管理等關鍵環(huán)節(jié)的精細化政策制定，讓低空經(jīng)濟政策體系正逐步走向完善與成熟。

不過，現(xiàn)階段，我國低空經(jīng)濟發(fā)展依然處在起步階段，面臨著基礎設施建設、適航管理和空域管理等方面的制約和挑戰(zhàn)。浙江省數(shù)字經(jīng)濟學會理事陳以軍在接受中國城市報記者采訪時分析，目前，我國空域開放程度不夠，劃分方面不夠靈活，導致飛行審批依然比較復雜。同時，通用機場和起降點比較少，建設相對滯后，尤其是偏遠地區(qū)更為明顯，制約著規(guī)模化應用。現(xiàn)有航空法規(guī)多聚焦運輸航空，針對低空經(jīng)濟（如無人機、飛行汽車、低空載人飛艇）的適航認證、空域使用規(guī)范尚不健全，法律法規(guī)還存在空白，需要進一步細化。

此外，低空經(jīng)濟還存在市場需求和投資回報周期較長的問題。全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時稱，當下，低空經(jīng)濟領域包括物流、空中救援等在內(nèi)的許多應用仍處于初步階段，且投資回報周期較長。“投資者往往對這些新興行業(yè)持謹慎態(tài)度，市場規(guī)模和盈利模式尚未完全明朗，增加了企業(yè)和投資方的風險。”安光勇說。

修訂草案

具備多重現(xiàn)實意義

我國低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。根據(jù)中國民航局的預測，到2025年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年更有望突破3.5萬億元大關。

企查查數(shù)據(jù)顯示，2024年，以低空經(jīng)濟關鍵詞命名的企業(yè)注冊量從2023年的20家，躍增至188家，2025年（截至2月17日）已注冊128家。行業(yè)分布方面，我國現(xiàn)存7.7萬家低空經(jīng)濟相關企業(yè)，其中歸屬科學研究和技術服務業(yè)的企業(yè)最多，占比近三成，歸屬交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的低空經(jīng)濟相關企業(yè)，占比12.0%。

在業(yè)內(nèi)看來，此次低空經(jīng)濟發(fā)展進一步得到規(guī)范可謂是恰逢其時，修訂草案明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。具體看來，修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。其中，第七十四條規(guī)定，劃分空域，應當兼顧民用航空和國防安全、低空經(jīng)濟發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。

其實，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要，在促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化空域資源配置、保障飛行安全等方面具有重要意義。在安光勇看來，通過立法明確低空經(jīng)濟的合法地位，有助于降低行業(yè)的不確定性，增強市場參與者的信心，這也為低空經(jīng)濟相關企業(yè)提供了明確的法律保障，并確保其在規(guī)范的法律框架內(nèi)運行。同時，修訂草案的相關規(guī)定能夠有效協(xié)調(diào)軍警民航和地方政府等多方資源，解決因空域劃分、使用權限等問題導致的管理沖突，通過統(tǒng)一標準和明確職責，避免了各方資源的重復投入和低效配置。

此外，安光勇進一步表示，在立法保障下，相關行業(yè)技術創(chuàng)新可以更加順暢地進行，確保飛行器等技術能夠在合理的法律框架內(nèi)得到安全使用，還可以推動技術與需求的深度融合，促進低空經(jīng)濟的應用場景多樣化，激發(fā)市場活力。

政策環(huán)境優(yōu)化

應用場景不斷拓展

近年來，針對發(fā)展低空經(jīng)濟，我國的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，特別是自低空經(jīng)濟被首次寫入《政府工作報告》、國家發(fā)展改革委已設立低空經(jīng)濟發(fā)展司后，各省市相繼發(fā)布低空經(jīng)濟相關規(guī)劃文件，將加強低空安全監(jiān)管和建立無人機閉環(huán)管理能力也納入頂層設計。

北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，政策環(huán)境的優(yōu)化釋放出國家將低空經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向之一的訊號，給予高度重視和支持。在他看來，政策環(huán)境的優(yōu)化為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間，低空經(jīng)濟有望迎來快速發(fā)展機遇。

當前，盡管我國低空經(jīng)濟還處在發(fā)展階段，但得益于政策支持，低空經(jīng)濟的應用場景不斷拓展，比如峰飛航空的電動垂直起降飛行器“盛世龍”僅用20分鐘，就完成從深圳至珠海的空中出租車試飛；美團用時6分37秒就可以將一杯熱梨湯送到北京八達嶺長城降落點等。實際上，除空中出租車、無人機派送外賣和救援物資等，低空經(jīng)濟也可擴展至高效物流、航拍測繪、農(nóng)林植保、旅游觀光、港口管理、海事巡查、巡護巡檢等。

廣闊的市場前景已讓不少“嗅覺”敏銳的企業(yè)洞察到商機，以祥源文旅為例，去年年底，祥源文旅與億航智能簽署合作框架協(xié)議，雙方在景區(qū)空中觀光游覽等方面全面合作，并在丹霞山、齊云山等景區(qū)構(gòu)建低空游覽示范樣本。如今，祥源文旅又牽手小鵬匯天，雙方將依托祥源文旅旗下目的地資源與小鵬匯天飛行汽車/eVTOL技術優(yōu)勢布局飛行營地、培訓基地，為低空經(jīng)濟萬億元市場儲備核心資源，并探索“售訓修托”一體化綜合業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

談及對低空經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢的預判，王鵬預言，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的不斷應用，低空經(jīng)濟將實現(xiàn)智能化發(fā)展，提高飛行安全、效率和服務品質(zhì)。同時，低空經(jīng)濟將更加注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色化發(fā)展，減少對環(huán)境的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

“隨著技術和市場的成熟，我國的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有望逐步走向國際化。”安光勇稱，全球空中物流、無人機應用等領域的合作，將為中國低空經(jīng)濟企業(yè)提供更廣闊的市場空間。

《中國城市報》（2025年03月03日第05版）