2月27日，國家能源局印發的《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，新的一年，我國將持續增強能源安全保障能力，持續推進能源結構調整優化，持續激發能源發展活力動力。
《指導意見》指出，要堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化。堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳減污擴綠增長。大力發展可再生能源，統籌新能源就地消納和外送，加強化石能源清潔高效開發利用，積極推進能源消費側節能降碳，加快能源消費方式轉型，提高非化石能源消費比重。
“《指導意見》明確了2025年能源工作的主要目標，涵蓋了供應保障、綠色低碳轉型及發展質量效益等方面。讓2025年能源工作有章可循。”胡楊新能源創始人盧洋說。
能源結構持續優化
回顧2024年，我國能源行業邁入高質量發展新階段，能源轉型蹄疾步穩。根據國家統計局數據顯示，2024年，我國能源保供穩價政策有效實施，能源產供儲銷體系不斷完善，能源生產穩步增長，規模以上工業煤油氣電等主要能源產品產量均保持增長，能源供應基礎持續夯實，能源保障全面增強。
具體來看，原煤產量創歷史新高。煤炭先進產能平穩有序釋放，煤炭兜底保障作用充分發揮。2024年，規模以上工業原煤產量47.6億噸，創歷史新高，比上年增長1.3%。
油氣增儲上產深入推進。2024年，規模以上工業原油產量2.1億噸，比上年增長1.8%，原油連續三年穩產2億噸以上；規模以上工業天然氣產量2464億立方米，比上年增長6.2%，連續八年增產超百億立方米。
電力供應安全穩定。2024年，規模以上工業發電量9.4萬億千瓦時，比上年增長4.6%。其中，規模以上工業火力發電量6.3萬億千瓦時，比上年增長1.5%；規模以上工業水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電3.1萬億千瓦時，比上年增長11.6%。
“制定年度工作指導意見是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務，也是能源行業統一思想、形成合力，推動能源高質量發展的重要舉措。”國家能源局相關負責人介紹，2024年，能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，統籌推進能源高質量發展和高水平安全，能源安全保障能力進一步增強，規模以上工業原煤產量創歷史新高，能源消費結構持續優化，綠色低碳發展水平進一步提升。
“當前，我國能源發展也面臨一些風險挑戰，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。”國家能源局相關負責人表示，《指導意見》提出針對性政策舉措，有助于指導各地和各有關單位進一步加快規劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
化石能源做好兜底保障
煤炭是我國的主體能源，在能源供應中發揮“壓艙石”作用。
“過去一年，我國堅持強化煤炭在國家能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用。在煤炭供應保障平穩有序的前提下，更加注重從煤炭開發的源頭上加強統籌謀劃。”國家能源局綜合司副司長、新聞發言人張星說。
2024年，我國持續推動煤炭穩產穩供。有序發展先進產能，加快推進儲備煤礦建設，增強供給能力和彈性。同時，統籌推進煤電項目建設，建立煤電清單管理機制，有序推進規劃內項目建設投產，夯實兜底保障作用。
石油和天然氣作為經濟高質量發展的重要基石，也肩負著能源安全保障、綠色低碳轉型發展的重要使命。
2024年，我國大力提升油氣勘探開發力度，全國原油產量連續6年回升，天然氣產量連續8年增產超百億立方米。
“我國油氣總產量再創歷史新高、資源接續能力持續增強。”國家能源局石油天然氣司副司長胡建武說，2024年我國油氣總產量首次超4億噸油當量。其中，原油產量達2.13億噸，接近歷史峰值，天然氣產量2464億立方米。
為了保障化石能源供應能力，《指導意見》明確，全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持在2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。
中國城市報記者了解到，2025年，我國將夯實能源安全保障基礎，推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現代化煤礦，加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區建設，持續提升油氣儲備能力，推動儲氣項目建設，推進煤制油氣重大項目建設。與此同時，推動長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域能源規劃實施，加快一批特高壓交流工程建設。
非化石能源消費占比再提升
2024年，我國新能源發電再創新高。
數據顯示，2024年我國累計發電裝機容量約33.5億千瓦，同比增長14.6%；以風電和太陽能發電為主的新能源發電裝機規模達到14.5億千瓦，其中，風電和太陽能發電合計新增裝機3.6億千瓦。
從光伏方面來看，2024年我國光伏累計裝機突破880吉瓦，新增裝機277.57吉瓦。其中，集中式光伏裝機同比增長33%，工商業光伏裝機同比增長67.8%，戶用光伏裝機同比下降32%，光伏裝機重心正在由豫、冀、魯三省向南移。
從發電側來看，2024年光伏發電量超過7000億千瓦時，占全社會用電量的8.6%，較2023年增長1.2個百分點，綠色電力供應能力進一步增強。
“裝機方面是2024年最大的亮點，我們的裝機量達到了277吉瓦，同比增長28.32%。”中國光伏行業協會名譽理事長王勃華表示。
按照《指導意見》，2025年非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。
在提高區域能源協同保障能力方面，《指導意見》提到，要強化經濟大省能源要素保障，更好發揮能源資源大省優勢，推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設。同時，還要推進川氣東送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣干線管道項目建設。
此外，國家能源局提出，今年要積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設。統籌新能源與重點產業優化布局方面，要拓展新能源應用場景，在工業、交通、建筑、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區建設和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。
《中國城市報》（2025年03月03日第09版）
