去年以來，江蘇省南京市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推動“為車減負(fù)”和“為馬賦能”，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升治理效能。

理清權(quán)責(zé)

減負(fù)在基層

基層減負(fù)，先要解決“角色超載”。曾有網(wǎng)格員坦言：“我們是檔案員、聯(lián)絡(luò)員、表格員、材料員，沒太多時間做好群眾的服務(wù)員。”針對這些問題，南京市從建立職責(zé)清單、梳理準(zhǔn)入事項、整治牌子亂象三方面著手，為基層干部卸下不必要的包袱。

以清單定責(zé)，在街鎮(zhèn)層面，鼓樓區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)等地區(qū)率先開展試點，逐步建立街道（鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項清單，明確基層各條線各崗位工作內(nèi)容、職能范圍；在社區(qū)（村）層面，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）主體責(zé)任、協(xié)辦事項、履職負(fù)面事項“三張清單”的落實力度，全面梳理掛牌、機(jī)制、事務(wù)、考核等規(guī)范，為社區(qū)工作者編印一冊可供隨時翻閱的減負(fù)規(guī)范匯編；在網(wǎng)格層面，建立完善綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格管理服務(wù)清單，構(gòu)建“街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”系統(tǒng)職責(zé)清單體系。

嚴(yán)準(zhǔn)入把關(guān)，明確社區(qū)（村）不作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治等工作事項的責(zé)任主體，只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理，參與協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、宣傳教育、訴求反映等輔助性工作。對金融機(jī)構(gòu)、社會組織等要求社區(qū)（村）出具的56個不合理證明事項進(jìn)行統(tǒng)一清理，市、區(qū)兩級面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序壓減率達(dá)57.6%。

為牌子正源，持續(xù)鞏固“牌子亂象”整治清理成果，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，督促仍在社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心掛牌的市級單位認(rèn)真履行掛牌規(guī)范、意識形態(tài)管理等責(zé)任，加強(qiáng)對新時代文明實踐站、“寧小蜂”驛站、網(wǎng)格微家等陣地的運(yùn)營管理，防止有名無實、建而不用。

資源下沉

賦能在基層

南京市持續(xù)推動各類資源向一線匯聚，強(qiáng)壯基層“肌體與力量”。

充實編制為基層“壯骨”。將市級層面精減收回的348個行政編制下沉用于各街道（鎮(zhèn)），側(cè)重補(bǔ)充地域面積大、服務(wù)人口多、管理任務(wù)重的區(qū)域，首批4個試點區(qū)、38個街道涉及綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)等132名事業(yè)編制人員招錄工作已全部完成。

下沉力量為基層“強(qiáng)肌”。將全市1.6萬名政法機(jī)關(guān)黨員干部、“三官一律”（法官、檢察官、警官和律師）、法學(xué)會會員等法治力量編入1.2萬個基層網(wǎng)格，做到“一格一員”全覆蓋。扎實推動“社區(qū)民警在社區(qū)”，實現(xiàn)全市派出所警力占公安分局警力、社區(qū)民警占派出所警力兩項指標(biāo)均超過40%，涌現(xiàn)出“兜底警察”蔡文君等先進(jìn)典型。此外，整治違規(guī)借調(diào)人員清退做到“應(yīng)清盡清”，讓原本屬于基層的人“不懸空”“落下來”。

保障經(jīng)費為基層“添力”。健全基層黨組織經(jīng)費投入保障及自然增長機(jī)制，市級按黨委3萬元、黨總支2.4萬元、黨支部2.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立社區(qū)黨組織工作補(bǔ)助經(jīng)費；按平均每個社區(qū)（村）每年30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立為民服務(wù)專項資金，2024年累計撥付1.6億元，為基層提供堅實支撐。

融合共建

聚力在基層

南京市發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，打破層級壁壘，把各類型、多層次的資源力量擰成一股繩，直通基層、協(xié)同聯(lián)辦。

部門單位與街鎮(zhèn)同心共治。組織全市638家市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和3417個基層黨組織，與101個街鎮(zhèn)黨（工）委、1269個社區(qū)（村）開展“雙結(jié)對、雙促進(jìn)”行動，推進(jìn)“共辦一件基層治理實事項目”等“五個一”活動，全市共梳理形成130個共建攻堅項目，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理、鄉(xiāng)村振興等方面，為基層協(xié)調(diào)爭取各類資金近1.06億元。針對向陽雅居小區(qū)排水涵閘老化滲漏問題，市公建中心與雨花臺區(qū)板橋街道將其作為年度結(jié)對攻堅項目，共同進(jìn)行維修改造，并建立常態(tài)化安全監(jiān)測和巡查檢查機(jī)制，保障汛期排水順暢。市委組織部攜手浦口區(qū)永寧街道，打造“1+1+11”農(nóng)文旅融合發(fā)展黨建共同體，舉辦各類推介活動13場，吸引游客75.2萬人次，旅游總收入達(dá)6700萬元。

街鎮(zhèn)與駐地單位“同臺共舞”。建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，推動基層與駐地單位黨組織共駐共建、互聯(lián)互動。鼓樓區(qū)依托“大工委”機(jī)制，對接水務(wù)、供電、燃?xì)狻㈦娦诺裙卜?wù)部門，成立13個“水電氣訊”聯(lián)盟管家行動黨支部，梳理形成8類43項供需清單，明確“開門接樁”、燃?xì)夤艿栏脑臁⒅悄荛T禁更換等合作項目153個，推動各類服務(wù)進(jìn)網(wǎng)入格，增強(qiáng)“家門口”的便民惠民效能。江寧區(qū)吸納黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)園區(qū)、高校院所等單位黨組織，建立10個街道片區(qū)“大黨委”，由區(qū)委常委掛包負(fù)責(zé)各片區(qū)治理的牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理、拆遷安置、社會治安等治理難題。

行業(yè)協(xié)會與社區(qū)（村）攜手共贏。在全省率先啟動行業(yè)協(xié)會商會“牽手‘第一書記’、助推鄉(xiāng)村振興”專項行動，推動35家協(xié)會商會與63個社區(qū)（村）簽約共建，實施8個社會治理行動項目，發(fā)動參與志愿活動2000余人次，助推鄉(xiāng)村振興。南京稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會與溧水區(qū)金湖社區(qū)合作，既幫助解決了水稻銷路問題，還組織專業(yè)志愿者開展鄰里糾紛調(diào)解。市民營女企業(yè)家聯(lián)合會在高淳區(qū)穆家莊村茶園投入改造資金200余萬元，帶動村民就業(yè)100余人，贏得村民一致贊譽(yù)。

《中國城市報》（2025年03月10日第22版）