去年以來，江蘇省南京市充分發揮黨建引領基層治理領導協調機制作用，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統籌推動“為車減負”和“為馬賦能”，減輕基層負擔，提升治理效能。

理清權責

減負在基層

基層減負，先要解決“角色超載”。曾有網格員坦言：“我們是檔案員、聯絡員、表格員、材料員，沒太多時間做好群眾的服務員。”針對這些問題，南京市從建立職責清單、梳理準入事項、整治牌子亂象三方面著手，為基層干部卸下不必要的包袱。

以清單定責，在街鎮層面，鼓樓區、六合區、溧水區等地區率先開展試點，逐步建立街道（鎮）履行職責事項清單，明確基層各條線各崗位工作內容、職能范圍；在社區（村）層面，進一步加強社區（村）主體責任、協辦事項、履職負面事項“三張清單”的落實力度，全面梳理掛牌、機制、事務、考核等規范，為社區工作者編印一冊可供隨時翻閱的減負規范匯編；在網格層面，建立完善綜合網格、專屬網格、微網格管理服務清單，構建“街道（鎮）—社區（村）—網格”系統職責清單體系。

嚴準入把關，明確社區（村）不作為行政執法、拆遷拆違、環境整治等工作事項的責任主體，只負責協助辦理，參與協調聯絡、宣傳教育、訴求反映等輔助性工作。對金融機構、社會組織等要求社區（村）出具的56個不合理證明事項進行統一清理，市、區兩級面向基層的政務應用程序壓減率達57.6%。

為牌子正源，持續鞏固“牌子亂象”整治清理成果，按照“誰主管、誰負責”原則，督促仍在社區（村）黨群服務中心掛牌的市級單位認真履行掛牌規范、意識形態管理等責任，加強對新時代文明實踐站、“寧小蜂”驛站、網格微家等陣地的運營管理，防止有名無實、建而不用。

資源下沉

賦能在基層

南京市持續推動各類資源向一線匯聚，強壯基層“肌體與力量”。

充實編制為基層“壯骨”。將市級層面精減收回的348個行政編制下沉用于各街道（鎮），側重補充地域面積大、服務人口多、管理任務重的區域，首批4個試點區、38個街道涉及綜合執法、安全生產等132名事業編制人員招錄工作已全部完成。

下沉力量為基層“強肌”。將全市1.6萬名政法機關黨員干部、“三官一律”（法官、檢察官、警官和律師）、法學會會員等法治力量編入1.2萬個基層網格，做到“一格一員”全覆蓋。扎實推動“社區民警在社區”，實現全市派出所警力占公安分局警力、社區民警占派出所警力兩項指標均超過40%，涌現出“兜底警察”蔡文君等先進典型。此外，整治違規借調人員清退做到“應清盡清”，讓原本屬于基層的人“不懸空”“落下來”。

保障經費為基層“添力”。健全基層黨組織經費投入保障及自然增長機制，市級按黨委3萬元、黨總支2.4萬元、黨支部2.1萬元的標準，設立社區黨組織工作補助經費；按平均每個社區（村）每年30萬元的標準，設立為民服務專項資金，2024年累計撥付1.6億元，為基層提供堅實支撐。

融合共建

聚力在基層

南京市發揮黨的組織優勢，打破層級壁壘，把各類型、多層次的資源力量擰成一股繩，直通基層、協同聯辦。

部門單位與街鎮同心共治。組織全市638家市、區兩級機關企事業單位和3417個基層黨組織，與101個街鎮黨（工）委、1269個社區（村）開展“雙結對、雙促進”行動，推進“共辦一件基層治理實事項目”等“五個一”活動，全市共梳理形成130個共建攻堅項目，涉及經濟發展、公共服務、基層治理、鄉村振興等方面，為基層協調爭取各類資金近1.06億元。針對向陽雅居小區排水涵閘老化滲漏問題，市公建中心與雨花臺區板橋街道將其作為年度結對攻堅項目，共同進行維修改造，并建立常態化安全監測和巡查檢查機制，保障汛期排水順暢。市委組織部攜手浦口區永寧街道，打造“1+1+11”農文旅融合發展黨建共同體，舉辦各類推介活動13場，吸引游客75.2萬人次，旅游總收入達6700萬元。

街鎮與駐地單位“同臺共舞”。建立街道“大工委”、社區“大黨委”機制，推動基層與駐地單位黨組織共駐共建、互聯互動。鼓樓區依托“大工委”機制，對接水務、供電、燃氣、電信等公共服務部門，成立13個“水電氣訊”聯盟管家行動黨支部，梳理形成8類43項供需清單，明確“開門接樁”、燃氣管道改造、智能門禁更換等合作項目153個，推動各類服務進網入格，增強“家門口”的便民惠民效能。江寧區吸納黨政機關、開發園區、高校院所等單位黨組織，建立10個街道片區“大黨委”，由區委常委掛包負責各片區治理的牽頭統籌、組織協調、督導落實，協調解決物業管理、拆遷安置、社會治安等治理難題。

行業協會與社區（村）攜手共贏。在全省率先啟動行業協會商會“牽手‘第一書記’、助推鄉村振興”專項行動，推動35家協會商會與63個社區（村）簽約共建，實施8個社會治理行動項目，發動參與志愿活動2000余人次，助推鄉村振興。南京稻米產業協會與溧水區金湖社區合作，既幫助解決了水稻銷路問題，還組織專業志愿者開展鄰里糾紛調解。市民營女企業家聯合會在高淳區穆家莊村茶園投入改造資金200余萬元，帶動村民就業100余人，贏得村民一致贊譽。

《中國城市報》（2025年03月10日第22版）