山東省青島市市北區(qū)開展小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會主任培訓(xùn)。
青島市市北區(qū)委組織部供圖
小區(qū)是城市治理的最小單元，是社會治理的根基。隨著城市的不斷發(fā)展，小區(qū)治理主體更加多元，居民訴求復(fù)雜多樣，如何治得長效，事關(guān)千家萬戶、百姓民生。山東省青島市市北區(qū)作為人口大區(qū)、民生大區(qū)，基層治理面廣量大，面臨著行政資源有限、壓力過大的困境。2024年以來，市北區(qū)以全域推進(jìn)“精治小區(qū)幸福家園”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從城市治理不夠精細(xì)、基層黨建推進(jìn)不夠均衡、小區(qū)管理資源匱乏等難點(diǎn)出發(fā)，從最迫切最直接的問題入手，實(shí)施精微網(wǎng)格協(xié)同治理、業(yè)委會成立攻堅(jiān)、公共資源清理規(guī)范、資源資金盤活增能四項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)、靶向施策，以制度、模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理效能全面提升。
精微網(wǎng)格協(xié)同治理
讓組織觸角扎到底、聚合力
建強(qiáng)組織融合，延伸末端神經(jīng)。市北區(qū)在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，按照30—50戶標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜劃分7082個(gè)微網(wǎng)格，形成社區(qū)總網(wǎng)格、小區(qū)一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格“一網(wǎng)三級”治理架構(gòu)，同步理順網(wǎng)格與小區(qū)的組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，鏈接業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，以組織嵌入形成“化軸為網(wǎng)”的工作體系。
密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮微網(wǎng)格靈活機(jī)動(dòng)優(yōu)勢，開展社區(qū)“征訪”、小區(qū)“走訪”、微網(wǎng)格“聽訪”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決群眾訴求，小事居民協(xié)商共議、大事社區(qū)主導(dǎo)共辦、難事街道提級共解。整合部門力量開展小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)律師、小區(qū)城管等精細(xì)化服務(wù)，依托“12345青訴即辦”訴求解決平臺實(shí)現(xiàn)問題及時(shí)交辦、敏捷處置。
完善平急結(jié)合，提升小區(qū)韌性。著眼“能承擔(dān)、不添負(fù)”，將樓組長、物業(yè)職工和公益崗位人員就地轉(zhuǎn)化，招募763名熱心居民，全覆蓋建立微網(wǎng)格長隊(duì)伍，深入推進(jìn)“熟人小區(qū)”建設(shè)，制定“常態(tài)定期”和“應(yīng)急響應(yīng)”兩張工作清單，推動(dòng)平時(shí)服務(wù)好向急時(shí)反應(yīng)快轉(zhuǎn)變，逐步增強(qiáng)居民家園意識。
業(yè)委會成立攻堅(jiān)
讓居民群眾站出來、會自治
破解組建難。市北區(qū)全面加強(qiáng)對業(yè)委會成立換屆的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“街道提級管理、全覆蓋結(jié)對聯(lián)系、重點(diǎn)派駐指導(dǎo)”工作機(jī)制，建立臺賬摸清現(xiàn)狀，按照“一小區(qū)一方案”理清推進(jìn)思路。未成立業(yè)委會的小區(qū)前置成立小區(qū)黨組織，通過黨組織引領(lǐng)，逐步培養(yǎng)一批聽黨話、跟黨走的小區(qū)治理骨干，為挖掘培養(yǎng)業(yè)委會成員人選提供組織保障。業(yè)委會成立攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來，全區(qū)288個(gè)小區(qū)順利成立業(yè)委會，業(yè)委會組建率達(dá)85.46%。
破解管理難。完善監(jiān)督機(jī)制，明確街道、社區(qū)、小區(qū)三級黨組織監(jiān)管責(zé)任，配套成立監(jiān)委會或監(jiān)督小組，選舉居民代表參與小區(qū)重大事務(wù)協(xié)商決策，推行業(yè)委會年度審計(jì)和離任審計(jì)，建立事前報(bào)告、信息公開、糾錯(cuò)退出系列機(jī)制，防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。
破解履職難。完善業(yè)委會履職激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制，推行業(yè)委會任期內(nèi)居民線上打分評價(jià)制度，讓“多數(shù)人滿意”的業(yè)委會獲得公正評價(jià)，從根本上消除“負(fù)激勵(lì)”影響。出臺業(yè)委會運(yùn)作規(guī)范化評估標(biāo)準(zhǔn)，街道每半年對業(yè)委會開展1次“體檢”，對運(yùn)行難、換屆難的業(yè)委會進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同步建立培訓(xùn)制度、規(guī)范制度文本,成立業(yè)主智庫，提高業(yè)委會運(yùn)行質(zhì)效。
公共資源清理規(guī)范
讓公共收益透明管、務(wù)實(shí)用
摸清家底讓沉睡資源可見。市北區(qū)將“兩房兩共一收益”作為規(guī)范重點(diǎn)，全面理清共有用房、共用設(shè)施、公共收益三本賬，分類登記、整治清理，讓小區(qū)公共資源“有賬可查”。2024年摸排增加社區(qū)服務(wù)用房和物業(yè)管理用房135處，排查整治共有部分和共用設(shè)施無償占用、違規(guī)侵占等問題264個(gè)，納管公共收益2400余萬元。
擴(kuò)容盤活讓公共資源可用。著眼優(yōu)化服務(wù)保障功能，通過更新改造、空間規(guī)劃，擴(kuò)大小區(qū)、樓院公共資源，提升小區(qū)治理效能；推動(dòng)實(shí)施小區(qū)運(yùn)維盤活，整合資源和主體，通過合作共享、“低償+公益”、資產(chǎn)化運(yùn)營等方式，增加公共收益；探索成立社區(qū)社會組織和社會企業(yè)，通過自我運(yùn)營實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
強(qiáng)化監(jiān)管讓居民做主可議。建立重要資源使用、大額資金支出小區(qū)黨組織前置審核和業(yè)委會、業(yè)主代表、業(yè)主大會分層審批制度，規(guī)范項(xiàng)目征集、分析立項(xiàng)、組織實(shí)施、評估反饋資金使用流程，讓業(yè)主管好“錢袋子”不亂花。推行開放式預(yù)算管理，年初由業(yè)主代表、業(yè)委會和物業(yè)公司共同參與物業(yè)費(fèi)、公共收益資金總額預(yù)算過程，并納入業(yè)主大會議事規(guī)則，重塑小區(qū)信任機(jī)制。
資源資金盤活增能
讓小區(qū)治理可持續(xù)、更長效
定政策讓基層會干。市北區(qū)在法律法規(guī)、政策規(guī)定范圍內(nèi)，最大限度制定賦能基層造血發(fā)展的支持政策，提出培育社會企業(yè)、發(fā)展社區(qū)商業(yè)的具體路徑，對基層關(guān)注度高的公共資金的募集、存儲和使用，提出參考依據(jù)，讓基層放開手腳先行先試。
給資源讓基層能干。用好“紅色合伙人”制度，面向社區(qū)公開發(fā)布資源清單，組織公益創(chuàng)投讓社區(qū)自主“拉項(xiàng)目、談合作”，社區(qū)提供服務(wù)場地，專業(yè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，社區(qū)電商、教育托管、養(yǎng)老家政等服務(wù)實(shí)體落地運(yùn)行。成立社區(qū)慈善基金，通過聯(lián)建共建、商業(yè)合作、社會募捐等形式募集資金，委托社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織策劃慈善項(xiàng)目。
強(qiáng)孵化讓基層長遠(yuǎn)干。依托社會組織專業(yè)資源，加快培育社區(qū)本土公益組織和志愿力量，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理、籌集資金、處理矛盾等實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)，從居民喜聞樂見的公益市集、志愿活動(dòng)切入，挖掘團(tuán)結(jié)一批關(guān)心社區(qū)發(fā)展、甘于奉獻(xiàn)、有資源的社區(qū)能人，直接參與小區(qū)“家門口”的鄰里互助，激發(fā)“全民享受服務(wù)、全民提供服務(wù)”的內(nèi)生動(dòng)力。
《中國城市報(bào)》（2025年03月10日第26版）
