開欄語

城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。習近平總書記多次對城市更新行動提出要求、作出部署。今年春節(jié)前夕，習近平總書記在遼寧考察時指出，城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設結合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關心呵護“一老一小”。今年首場國務院常務會議，把推進城市更新工作列為研究議題。今年《政府工作報告》提出，“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)”。

從老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村改造補齊民生短板，到口袋公園、城市綠道、共享綠地建設提升城市面貌，再到養(yǎng)老服務設施完善和兒童友好空間建設營造高品質居住空間……惠民生、補短板、謀發(fā)展，近年來，一場場以新煥興的城市更新實踐，為城市發(fā)展注入源源不斷的動力。

本期起，《中國城市報》開設“城市更新 生活更新”欄目，聚焦各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制的思考與實踐，傾聽人民群眾對美好生活的新期待。

當前，我國城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，全國已實施超過6.6萬個城市更新項目。

據住房城鄉(xiāng)建設部消息，今年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，持續(xù)實施完整社區(qū)建設、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等民生工程、發(fā)展工程。

持續(xù)推進城市更新，下一步怎么走？

無“體檢”不更新已成共識

和人一樣，城市也要定期體檢。

城市“體檢”是實施城市更新行動的前置要素。無論是優(yōu)化城市更新項目，還是完善社區(qū)服務設施、提升服務水平，城市建設、運營、治理的各方面，都需要城市“體檢”作支撐。

2018年，住房城鄉(xiāng)建設部會同北京市率先開展北京城市體檢評估工作。2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設部確定沈陽、南京、廈門等11個城市為全國首批城市體檢評估試點城市。此后，逐年擴大體檢城市的范圍。

2023年12月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》，明確從2024年開始，我國297個地級及以上城市全面開展城市體檢，檢出人民群眾的急難愁盼問題和影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板，推動系統(tǒng)治理“城市病”。

今年3月9日，十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示：“經過前一階段的試點探索，現在，‘先體檢、后更新’‘無體檢、不更新 ’已經成為城市更新工作的共識。”

記者從住房城鄉(xiāng)建設部了解到，目前全國290多個地級市已經全面開展城市體檢，住房城鄉(xiāng)建設部將支持有條件的縣級市也開展體檢。

城市怎么體檢？倪虹指出，要堅持兩個導向。一個是問題導向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一個是目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌認為，應建立由體檢到更新的閉環(huán)路徑。他在撰文中提到，城市體檢需要綜合大數據分析、居民問卷、專家評估、發(fā)展研判等方式，精準識別城市安全隱患、公共服務缺口、文化保護盲區(qū)等痛點問題，判別影響城市可持續(xù)高質量發(fā)展的短板弱項。

2000年前老舊小區(qū)納入舊改

老舊小區(qū)改造是城市更新中的重要一環(huán)，事關千家萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設部數據顯示，2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，超額完成5.4萬個的年度目標任務。

拉長時間軸線看，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民。

老舊小區(qū)改造，要改哪些？上述記者會上，倪虹在談及下一步城市更新工作的考慮時表示，把2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都納入城市更新的改造范圍，因地制宜實施改造，也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

事實上，將2000年作為老舊小區(qū)改造范圍界定節(jié)點，并非首次被提出。

早在2020年7月，由國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》就明確，到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

此外，不少地區(qū)已經將2005年建成的老舊小區(qū)納入了改造范圍。

例如，2020年3月，由山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》提出，到“十四五”期末在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。

在受訪專家看來，從需要改造到全部改造，意味著未來我國老舊小區(qū)改造將迎來擴容。

除了改造范圍，老舊小區(qū)改造內容也是老百姓普遍關心的問題。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進告訴中國城市報記者，一方面是房屋本身改造，如加裝電梯、粉刷墻面、修復防水等；另一方面是基礎設施配套改造，如增加公共停車位、地下管廊建設等。

嚴躍進提醒，需要明確的是老舊小區(qū)改造與城中村改造、危舊房改造間的差異。在改造規(guī)模上，老舊小區(qū)改造通常不及城中村；在房屋質量上，老舊小區(qū)的房屋普遍要好于危舊房。通過開展老舊小區(qū)、城中村等不同形式的改造，能更好地符合存量更新的規(guī)律和需求。

探索城市更新可持續(xù)模式

近年來，從醞釀準備到實施行動，再到不斷深化，城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

今年首場國務院常務會議指出，要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制，推動城市高質量發(fā)展。

去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在明確2025年重點任務時，要求“深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。

今年全國兩會上，不少代表委員圍繞“可持續(xù)城市更新”這一話題建言獻策。

“城市更新是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工作，要實現資金來源可持續(xù)、空間利用可持續(xù)、運營管理可持續(xù)、社會治理可持續(xù)等多元目標。”全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志說。

王玉志認為，目前影響城市更新可持續(xù)發(fā)展的主要困難和問題表現為，法律規(guī)定有空白，產權人更新動力不足；配套政策針對性不強，支持力度不夠；投入產出難平衡，融資渠道不暢通。

為此，王玉志建議，創(chuàng)新多元主體協(xié)同參與機制，增強內生動力；創(chuàng)建存量資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成推進合力；構建多元化資金保障機制，激發(fā)更新活力；完善長效運營平衡機制，提升項目運作能力。

在中央財經大學政府管理學院城市管理系主任王偉看來，“政策通暢且透明”“財務微利且共贏”和“預期積極且穩(wěn)定”，是可持續(xù)城市更新模式的三個基本特征。

如何讓城市更新可持續(xù)？王偉告訴中國城市報記者，必須確保政策的穩(wěn)定性和透明度；在項目推進過程中，應公正平衡各方利益，努力實現多方共贏的局面；此外，要為所有參與城市更新的主體提供一個積極且穩(wěn)定的預期環(huán)境。

記者注意到，在探索城市更新可持續(xù)發(fā)展模式方面，不少地方進行了有益探索。

以河南省為例，該省整合多種金融工具支持城市更新，出臺《關于金融支持城市更新行動的意見》。2024年上半年，河南省通過金融機構預審的城市更新項目114個，有88個項目獲得金融機構批復，累計投放貸款216.62億元。

《中國城市報》（2025年03月17日第02-03 版）