3月12日，江西省豐城市劍光街道中山巷社區(qū)佳諾智慧托育中心的孩子們在老師的陪伴下開心玩耍。近年來，豐城市以建設(shè)生育友好型社會為目標(biāo)，圍繞“有得托、托得起、托得好”，積極推動普惠托育服務(wù)發(fā)展，通過打造“托幼一體化”服務(wù)體系、建設(shè)社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)等方式，多措并舉增加普惠托育資源供給，滿足生育家庭的托育“剛需”，為嬰幼兒健康成長和家庭幸福托舉起“穩(wěn)穩(wěn)的未來”。
人民圖片
孩子出生后誰來帶、怎么帶，是很多家庭面臨的難題：是全職爸媽、長輩幫帶？還是請育兒嫂或是把孩子送去專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)？這樣的選擇讓目前多數(shù)新手父母困惑。
數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有近3000萬3歲以下嬰幼兒，其中三分之一的嬰幼兒家庭有較強(qiáng)的托育服務(wù)需求，但因托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，目前實(shí)際入托比僅約7.86%，托育服務(wù)位數(shù)缺口較大。
今年《政府工作報告》提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。
推動托育服務(wù)普惠及高質(zhì)量發(fā)展，解決入幼前的“帶娃難”問題，既是千萬家庭之所急，也是建設(shè)生育友好型社會之所需。
促普惠托育服務(wù)便捷可及
家住北京市海淀區(qū)的季女士在一番糾結(jié)、考量、對比后，將快2歲的孩子就近送入了托育中心。季女士認(rèn)為，對她的小家庭來說，將孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段的最優(yōu)解——讓幫忙搭把手的老人能有喘息的機(jī)會，孩子父母能夠安心工作，孩子也能在專業(yè)人員的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)和玩耍。
季女士算了一筆賬，她和丈夫二人的到手工資在2萬元左右，如果請育兒嫂，每個月需要花費(fèi)9000元，再除去生活一些日常開銷和孩子的奶粉、尿布等大量消耗品，兩個人幾乎是“月光族”，剩不下什么錢。
“我們對比了公立和私立的托育機(jī)構(gòu)。私立托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用昂貴，與請育兒嫂的價格不相上下；且私立機(jī)構(gòu)往往是租個住宅，占地面積不大，孩子活動空間受限，性價比不高。公立普惠托育中心價格相對來說可以接受，托育費(fèi)每月3700元左右，服務(wù)質(zhì)量和師資力量也有保證，家長更放心。”季女士因此選擇了公立普惠托育中心。
中國城市報記者在采訪一些家庭和托育機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，普惠托育是許多家庭的期盼。多次生育意愿調(diào)查結(jié)果都顯示，年輕人之所以“不愿生、不敢生”，最重要的原因是生育養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告》顯示，2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。
要普惠托育，就得降成本。具體怎么降？政府得“搭把手”。
全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生健康委員會主任劉俊彩介紹，北京市率先在全國省級層面明確普惠托育價格和補(bǔ)貼，為普惠機(jī)構(gòu)園所發(fā)放每月1000元生均補(bǔ)助和每天每平方米不超過5元租金補(bǔ)助。現(xiàn)在北京全市普惠托位已經(jīng)增至3.1萬多個，占全市托位總數(shù)的47%；各區(qū)普惠托育價格在每月1500元至3800元不等，與普惠試點(diǎn)前7000元均價相比已經(jīng)下降了一半多。
實(shí)際上，不僅是北京，近年來多地把托育服務(wù)提升列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，支持普惠托育服務(wù)發(fā)展，解決眾多家庭的托育難題。比如，山東省計劃到2025年底，提供托位10萬個左右，同時鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)；貴州省提出加快發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)省級示范性托育機(jī)構(gòu)25家；廣東將探索推動國有企業(yè)參與托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各地發(fā)放“惠民托育券”，增加專業(yè)托育資源供給……
如何讓家長“放心托”
在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣春田里托育中心內(nèi)，迷你沙發(fā)、小桌椅、兒童餐具、幼兒繪本等一應(yīng)俱全，“小小孩”們樂在其中，有的扶著扶手嘗試走路，有的跟隨音樂節(jié)拍敲擊玩具，還有的專心致志閱讀幼兒繪本……周圍，托育老師耐心、細(xì)致地照護(hù)著孩子們。
春田里托育中心負(fù)責(zé)人唐榮燦告訴中國城市報記者，根據(jù)不同的年齡，一個老師通常可照護(hù)3—7個“小小孩”。老師會在孩子進(jìn)入中心前和家長深入交流，提前知悉孩子性格特點(diǎn)和生活習(xí)慣，確保孩子到來后能夠盡快適應(yīng)環(huán)境。“除了基礎(chǔ)的陪伴需求，孩子能夠在托育環(huán)境中鍛煉表達(dá)等能力，并受到知識啟蒙、交到新的朋友，孩子的性格也會更加開朗、樂觀。”唐榮燦說。
如何區(qū)分托育中心和幼兒園？唐榮燦介紹，托育的對象主要是6個月至3歲的“小小孩”，幼兒園主要面對是3歲到6歲的小孩。托育側(cè)重于喂養(yǎng)、睡眠、衛(wèi)生護(hù)理等基礎(chǔ)照料和早期啟蒙教育，確保孩子在安全、健康的環(huán)境中成長；而幼兒園強(qiáng)調(diào)通過游戲、音樂、繪畫、閱讀等活動進(jìn)行學(xué)前教育，激發(fā)孩子的潛能，培養(yǎng)其綜合素質(zhì)。
孩子那么小，被送去托育中心，家長能放心嗎？中國城市報記者了解到，目前1歲前入托的孩子較少，2—3歲被送去托育的較為常見。然而，很多家長把孩子送去托育后，身邊總會充斥著“心真大”“自私”“不負(fù)責(zé)”等聲音。公眾擔(dān)心的不僅是托育服務(wù)的質(zhì)量問題，還有孩子的安全問題。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所城市社會學(xué)研究室助理研究員劉怡然建議，對于托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證管理，提升托育服務(wù)的透明度和公信力，讓家長更放心地選擇托育服務(wù)。此外，為了確保托育服務(wù)的安全性和可靠性，需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制：一方面，可以利用監(jiān)控設(shè)備和智能穿戴設(shè)備等技術(shù)手段，實(shí)時監(jiān)控托育環(huán)境，保障孩子的安全，并確保在遇到突發(fā)情況時能夠及時作出反應(yīng)；另一方面，還需要進(jìn)一步完善保險機(jī)制，以防意外事件的發(fā)生。
多方合力推進(jìn)行業(yè)發(fā)展
幼兒托育服務(wù)關(guān)乎民生，一頭連著家庭幸福，一頭連著國家未來。
國家通過一系列政策推廣托幼一體化。2024年11月，醞釀了20年的《中華人民共和國學(xué)前教育法》通過，將于2025年6月1日起施行。其中提到，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。
北京艾文國際幼兒園創(chuàng)始人、園長孫衍濤從事幼兒園行業(yè)已有近20年，她在接受中國城市報采訪時表示，近幾年，受多種因素影響，不少民營幼兒園存在“招生難、資金緊”的問題，出現(xiàn)了教室和幼兒教師上的資源閑置。而托幼一體化既能夠?yàn)橛變簣@提供更多生源，盤活閑置資源，還能夠精準(zhǔn)填補(bǔ)托育服務(wù)市場的供需缺口，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“學(xué)有所教”。
事實(shí)上，“生”是母親十月懷胎的艱辛歷程，“育”則是一個家庭的漫長“馬拉松”。養(yǎng)育中的經(jīng)濟(jì)成本、雙職工家庭對嬰幼兒照護(hù)的時間成本、托幼服務(wù)的供給與質(zhì)量，都影響著人們的生育意愿。推動托育事業(yè)發(fā)展，緩解家庭育兒壓力，是構(gòu)建生育友好型社會的必經(jīng)之路。
全國人大代表、廣東省民族宗教研究院副院長楊麗婷連續(xù)兩年在全國兩會提出嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)的建議。她表示，行業(yè)發(fā)展面臨多方面問題：法律制度不完善，法治支撐力度不足；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊；財政投入不平衡不充分，普惠措施缺乏長期保障；師資隊(duì)伍不專業(yè)，專業(yè)人才供給不足。
楊麗婷進(jìn)一步稱，托育服務(wù)難以吸引更多優(yōu)秀人才，原因在于隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性不強(qiáng)。“因?yàn)橥杏A段更需要醫(yī)育結(jié)合，所以托育服務(wù)從業(yè)者在專業(yè)素養(yǎng)和準(zhǔn)入門檻上應(yīng)該高于幼兒園教師。未來，政府及行業(yè)要推動實(shí)行托育服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制。”楊麗婷說。
劉怡然建議，優(yōu)化托育服務(wù)供給，首先需要通過財政激勵與成本補(bǔ)償來降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。例如，對入駐社區(qū)或?qū)W校的托育機(jī)構(gòu)實(shí)施3—5年的租金減免政策，減輕其場地成本壓力。同時，將托育機(jī)構(gòu)納入公益性事業(yè)范疇，適當(dāng)減免稅費(fèi)，進(jìn)一步降低其運(yùn)營成本，提高托育服務(wù)的可及性。其次，托育機(jī)構(gòu)可以開展定制化服務(wù)，如晚間托管、周末托管等，并適當(dāng)收取增值服務(wù)費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，社區(qū)可以聯(lián)合保險公司、行業(yè)協(xié)會設(shè)立“托育風(fēng)險互助基金”，為托育機(jī)構(gòu)應(yīng)對意外事件提供保障。
“托育服務(wù)行業(yè)的提升和發(fā)展需要政府、企業(yè)、家庭多方廣泛參與。”劉怡然說，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，保障托育質(zhì)量；企業(yè)應(yīng)積極參與托育服務(wù)供給，激發(fā)市場活力；家庭則應(yīng)合理選擇托育服務(wù)，督促行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
《中國城市報》（2025年03月17日第17版）
