濟南市召開深化城市基層黨建示范市建設推進會。

協商民主解決百姓煩心事,共同勾勒民心民愿最大“同心圓”。

近年來,山東省濟南市認真貫徹落實黨中央加強城市基層黨建的要求布署,以深化城市基層黨建示范市建設為統領,用改革的思路抓攻堅突破,用創(chuàng)新的舉措抓全域提升,打出體制改革、制度創(chuàng)新組合拳,全面提升城市基層黨組織政治功能和治理服務能力,探索走出了一條以高質量黨建激發(fā)城市活力、引領高質量發(fā)展的新路徑。

全域布局、一體推進,構建上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局

城市基層黨建工作涉及動體制、動權力、動利益的大事多、難事多,只有各級黨委重視、黨委書記高位推動,各部門協作配合、上下聯動,才能實質突破。濟南市樹立大抓基層的鮮明導向,堅持市級統領、上下聯動,健全完善抓基層黨建責任體系、制度體系和保障體系,推動工作提質增效。

市委先后出臺以高質量黨的建設引領城鄉(xiāng)高質量發(fā)展、加強新時代城市基層黨建工作、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理等一系列含金量高的政策文件,連續(xù)4年召開專題會議、持續(xù)攻堅提升。去年年底,又出臺《濟南市深化城市基層黨建示范市建設三年行動方案》,明確8項行動、將24項重點措施按年度進行細化分解,持續(xù)推動城市基層黨建向縱深發(fā)展。同時,聚焦街道管理體制改革、物業(yè)黨建聯建、網格化治理、社區(qū)黨建標準化建設、新興領域黨建提升、模范機關創(chuàng)建、行業(yè)系統共駐共建等關鍵問題出臺一系列意見措施,分專題召開會議部署推進,從市級層面強化制度建設、加強資源統籌、推動解決問題。

為更好地發(fā)揮部門職能作用、強化協調聯動,濟南市做實城市基層黨建工作聯席會議制度,明確部門、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)抓城市基層黨建工作責任,建立“會前調研提方案、會上討論定任務、會后督查抓考評”常態(tài)化工作機制。市、區(qū)縣累計召開聯席會議150余次,出臺制度規(guī)范240多項。近年來上下聯動解決了街道黨建機構設置和力量配備、社區(qū)黨建標準化建設、新建社區(qū)服務用房建設移交、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設、城市基層黨建經費保障、機關企事業(yè)單位共駐共建、基層治理一網統管等重點問題。濟南建立“書記直通車”制度,市委書記牽頭實施黨建引領城市基層治理突破項目,12個區(qū)縣將街道賦權增能、社區(qū)治理效能提升等改革事項作為書記項目,實行難點問題包掛領辦、重點工作月比月評,壓實責任、強力推動,有效破解了社區(qū)資源少、街道話語權弱等瓶頸的制約。

濟南市還把推進城市基層黨建工作情況納入各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核中,每年召開基層黨建工作重點任務推進會,明確年度重點工作任務,每月召開調度會議、半年開展工作評估,督促指導區(qū)縣和市直部門(單位)抓好工作推進落實。市委組織部采取“四不兩直”等方式開展全覆蓋督導調研,現場反饋問題、督促整改,確保責任落實、任務落地。從2017年起,每年開展基層黨建重點項目觀摩交流活動,以黨委書記抓基層黨建突破項目為重點,組織區(qū)縣和市直有關部門負責同志對每個區(qū)縣本年度城市基層黨建重點項目進行實地觀摩,黨(工)委負責同志現場述職、與會人員現場打分,營造了你追我趕、大抓基層的濃厚氛圍。

制度創(chuàng)新、流程再造,推進街道賦權減負、工作提質增效

近年來,濟南市聚焦街道權責不匹配、工作力量薄弱、區(qū)域統籌功能不強等問題,先后出臺《推進鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》《濟南市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》《關于推動街鎮(zhèn)賦權增能的若干措施》等制度文件,持續(xù)深化管理體制改革,推進街道明責、賦權、增能。

結合機構改革,優(yōu)化街道機構設置,把原來20多個部門統一優(yōu)化調整為“七辦五中心”,為每個街道平均增加10個事業(yè)編制,全市132個街道全部設立黨建工作辦公室,配備不少于3名專職人員抓黨建;建立落實街道屬地管理事項主體責任和配合責任清單、厘清與職能部門事權邊界,全面清理規(guī)范上級與街道簽訂的各類責任狀和考核評比事項60多項,讓街道聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務。

賦予街道黨工委對區(qū)縣職能部門及其派駐機構的考核評價權、對派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權、對公共事務的綜合管理權、規(guī)劃參與權、區(qū)域內重大決策和重大項目建議權等“五項權力”,建立“1+5+N”街道派駐執(zhí)法體制,將比例不低于90%的區(qū)縣綜合行政執(zhí)法力量下沉到街道,全部實行街管街用,推動工作重心下移、權力資源下放、執(zhí)法力量下沉,讓街道有職有權抓黨建、抓治理、抓服務。

改進街道考核評價體系,將考核重點轉到加強黨的建設、履行社會治理和公共服務職能等方面,對街道承擔配合責任的事項一律不再考核,取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務,健全財權與事權相匹配的財政體制,讓街道輕裝上陣抓黨建、抓治理、抓服務。

同時,濟南市建立實行街道“工委+專委”,以街道黨工委統領“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會事務、平安保障”等專業(yè)委員會,吸納職能相近的駐區(qū)單位負責人作為成員,常態(tài)化開展議事協商、共建共治,充分發(fā)揮在基層治理的主導作用;創(chuàng)新“街呼區(qū)應、上下聯動”機制,依托12345市民服務熱線建立實體化四級呼叫響應平臺,通過“熱線派單、一單直達、全程督辦”的方式,形成街道呼叫、部門響應、辦結反饋、考核評價等閉環(huán)工作流程,更好地統籌協調轄區(qū)內地區(qū)性、社會性、群眾性工作,有效解決了“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。

“我們小區(qū)終于不用自己燒蜂窩煤啦!”家在飲虎池社區(qū)的張阿姨最近特別高興,逢人就說這一喜事。沒有集中供暖供氣一直以來是飲虎池社區(qū)居民的一塊心病,市中區(qū)濼源街道依托“街呼區(qū)應、上下聯動”平臺,在市政、住建、供暖公司等部門(單位)的積極響應下,僅用4個月的時間就解決了困擾居民20多年的民生問題。

不僅是集中供暖供氣,違規(guī)停車、占道經營、環(huán)境臟亂差等一些群眾關心關注的“愁難急盼”問題,都通過響應平臺得到較好解決。濼源街道通過向城管、公安等部門進行“呼叫”,各職能部門第一時間響應,短短18天時間,篦子巷完成了違章建筑的拆除、清運、規(guī)劃、施工等一系列工作,變成了集泉文化、法治文化、社區(qū)文化等為一體的景觀文化小巷。近年來,濟南市通過深化街道管理體制改革,解決了老舊小區(qū)供氣供暖、街區(qū)路面改造、物業(yè)管理糾紛等群眾關心、基層困擾的重點、難點、堵點問題3.1萬余件。

做實社區(qū)、做優(yōu)服務,讓社區(qū)黨建工作有溫度有色彩有力量

2017年開始,濟南市全面實施社區(qū)黨建標準化建設,出臺社區(qū)黨建“1+N”制度文件,每年一個重點,持續(xù)用力推進。著眼解決部分封閉小區(qū)社區(qū)規(guī)模過大管不了、管不好,老舊小區(qū)社區(qū)規(guī)模小、資源少等問題,全面優(yōu)化調整社區(qū)規(guī)模,近年來累計新建和調整社區(qū)270余個;持續(xù)加大社區(qū)投入力度,市、區(qū)縣財政投入社區(qū)黨建和工作經費年均增幅超過20%,全市132個街道、850個城市社區(qū)全部高標準建設“一站式”黨群服務中心、新增綜合服務設施面積15萬余平方米,社區(qū)年均工作服務經費超過30萬元,社區(qū)工作更有保障。

“現在交養(yǎng)老保險,在黨群服務中心用自助服務機就能辦,特別節(jié)省時間。”濟南市歷下區(qū)文化東路街道居民田立榮說。作為靈活就業(yè)參保人員,田立榮對過去補繳養(yǎng)老保險程序的“復雜和漫長”深有感觸。圍繞增強社區(qū)服務能力,濟南市堅持把民生服務放在離百姓最近的地方,大力推進“一站式”便民服務,向街道社區(qū)下放一批便民公共服務事項,通過服務重心下移、事權下放,讓群眾感受到實實在在的變化。

濟南市出臺《關于推進全市村(社區(qū))便民服務標準化的實施意見》,以區(qū)縣為單位整合各部門的黨建、政務、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等各類服務資源和具體服務項目,把更多服務送到群眾“家門口”,實現了“生活小事不出社區(qū)、教育服務就在身邊”,打造“群眾離不開的社區(qū)黨組織”。

全市加大政府購買社會化服務力度,各級累計投入9000多萬元,為街道社區(qū)引進專業(yè)化社會服務機構和社工項目850多個,選派社工人才1.3萬余人次。濟南市在社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務”,整合服務窗口,推動社區(qū)干部一專多能,“一人在崗、事項通辦”,讓辦事群眾在一個窗口辦理所有業(yè)務,讓社區(qū)干部能有更多時間走街串巷、服務群眾。同時,全市廣泛開展“微心愿”“微服務”,為居民群眾提供生活用品、文體活動、老人陪護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等各類小微服務,幫助他們實現“小心愿”、解決“小事情”,黨建工作更有溫度。

社區(qū)工作者是社區(qū)工作的中堅骨干力量。濟南市高度重視加強這支隊伍建設,出臺社區(qū)工作者管理辦法及配套措施,建立了完善的選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監(jiān)督、教育培訓和考核評價體系。近年來,累計面向社會公開招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者1300多人,全面實行“3崗18級”職業(yè)體系,社區(qū)專職工作者月均報酬達6300元。

在槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記劉云香看來,社區(qū)治理的功夫在平時、核心是做人的工作。社區(qū)黨組織要善于組織黨員、發(fā)動群眾,真心為居民辦實事。“在和居民打交道的過程中,必須傾注真心真情。”劉云香說。為更好發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)書記示范帶動作用,去年以來,濟南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以優(yōu)秀社區(qū)黨委書記命名的“書記工作室”,建立社區(qū)黨建實訓基地25個,通過常態(tài)化開展社區(qū)黨務干部交流掛職實訓,培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀的社區(qū)黨務工作者,全面提升社區(qū)基層治理能力。

組織搭臺、共建共治,全面提升黨建引領城市基層治理效能

濟南市把黨的建設融入城市基層治理各方面全過程,大力推進基層黨建、居民自治、社區(qū)服務、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”建設,發(fā)揮黨組織在基層各類組織和各項事務中的主導作用,提升黨建引領基層治理水平。

市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)9號樓安裝了濟南市首部社會居民樓“老樓電梯”。家住七樓的李春明老人對此贊嘆有加:“在這住了幾十年,現在年紀大了,上下樓越來越難,做夢也沒想到能用上電梯。”政府雖然對老樓加裝電梯出臺了詳盡的補貼政策,但在居民結構復雜、利益訴求多樣的老舊小區(qū)中,加裝電梯并非易事。面對居民的需求,樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委主動出擊,帶著社區(qū)黨員、樓長主動摸情況、作工作,多次召開協商懇談會研究討論、征求意見,通過細致入微的群眾工作,最終確保了加裝電梯工程的順利施工。

濟南市把基層協商民主作為加強城市基層治理、提升黨建工作水平的重要抓手,堅持民事民議民決,充分發(fā)揮黨組織領導核心作用,出臺城市基層協商民主操作規(guī)程,規(guī)范“誰來協商、協商什么、怎么協商、協商結果如何落實、如何監(jiān)督評價落實結果”五步基本流程,建立科學規(guī)范、務實有效的制度體系,真正做到“群眾的事讓群眾商量著辦”。近年來,各級通過協商的方式,有效解決了群眾關切問題4.2萬余件,在推進基層治理中發(fā)揮重要作用,“遇事多商量”逐步成為黨員群眾的行動自覺。

網格是社區(qū)治理的基本單元,緊密聯系著千家萬戶。著眼完善常態(tài)化網格工作體系,去年以來,濟南大力推動網格化服務管理改革,出臺《推進基層社會治理網格化服務管理實施方案》,以地方標準印發(fā)《基層網格化服務管理規(guī)范》,把黨建、綜治等11大類基層治理事項和各類資源力量全部納入網格,實行“黨建引領、一網統管”,形成有機融合社區(qū)居民、單位行業(yè)及各領域黨組織的區(qū)域黨建格局。全市共優(yōu)化調整網格1.89萬個、建立做實網格黨組織1.3萬余個,建立“1+1+N+X”(1名網格長、1名專職網格員和多名兼職網格員、派駐執(zhí)法人員)網格工作聯動模式,全市新招錄專職網格員1400余人、調整配備網格員4.2萬多人,實現社區(qū)工作力量倍增。

濟南市在區(qū)、街道建立基層治理“網格學院”,打造“建管孵培”一體化培訓基地,全面提升網格工作人員能力素質。大力推動服務觸角向社區(qū)網格拓展延伸,全市建立網格(小區(qū))服務驛站285個,全面實行網格員首辦負責、服務代辦;大力推動力量下沉社區(qū)、做實網格,持續(xù)深化社區(qū)“雙報到”工作,省、市、區(qū)縣共2640多家機關企事業(yè)單位、19.6萬多名在職黨員到社區(qū)報到、參與網格治理,累計開展志愿服務90余萬人次、解決基層關切問題4萬多件。在打造“全要素”網格的同時,濟南市還推動網格化智能工作平臺與12345市民服務熱線一體化運行,建立快速響應、接訴即辦機制,形成問題發(fā)現、受理、協調、反饋和走訪群眾的工作流程,實現“一個平臺抓治理、一條熱線解難題”。

物業(yè)服務管理涉及千家萬戶,與群眾日常生活聯系最緊密、與基層社會治理關系最直接。濟南市把物業(yè)服務管理作為加強城市基層黨建的重要陣地和抓手,大力推進“泉城紅色物業(yè)”建設,讓物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)工作人員成為居民群眾的“紅管家、貼心人”。

濟南市強化黨建引領,市、區(qū)縣依托住建部門建立物業(yè)服務行業(yè)黨組織,在街鎮(zhèn)建立“紅色物業(yè)”黨建聯盟34個,推動135家物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織;出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務質量綜合評價和住宅小區(qū)物業(yè)服務監(jiān)督檢查辦法等制度措施,增強街道社區(qū)黨組織對物業(yè)服務質量綜合評價話語權。

濟南市強化社區(qū)物業(yè)黨建聯建,980多名社區(qū)“兩委”成員擔任小區(qū)業(yè)委會成員和物業(yè)服務項目質量監(jiān)督員,1430多名物業(yè)服務項目負責人到社區(qū)報到,實行多部門聯動物業(yè)綜合執(zhí)法,去年以來協同解決老舊小區(qū)電梯加裝、小區(qū)亂停車等物業(yè)問題2300多個。聚焦群眾反映強烈的突出問題,在全市物業(yè)領域部署開展了“大排查、解難題、暖萬家”專項行動,全面排查物業(yè)服務企業(yè)管理服務不規(guī)范、業(yè)委會履職不到位等6類突出問題,物業(yè)服務滿意度明顯提升。

黨建賦能、全域提升,高質量黨建引領城市高質量發(fā)展

濟南市堅持黨對城市工作的全面領導,建立完善圍繞中心抓黨建的工作推進體系,全面提升基層黨組織貫徹新發(fā)展理念、抓重大任務落實的能力,把組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力有效轉化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力。

去年新冠肺炎疫情防控期間,曾經作為網紅打卡地的寬厚里商業(yè)街幾乎沒有客人,商戶經營一度陷入困境。歷下區(qū)世茂商圈黨委書記張潤文看在眼里、急在心上,在督促做好防疫措施的同時,積極協調房東、物業(yè)公司和商戶開展面對面溝通交流,推動協商減免房租、物業(yè)費等1000多萬元。如今,商業(yè)街又恢復了往日的熙熙攘攘。

隨著新經濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,人才流、信息流、資金流等要素資源不斷向樓宇、園區(qū)、產業(yè)聚集。為更好地服務經濟社會發(fā)展,濟南市大力實施新興領域黨建“示范引領、全域提升”行動,按照“兩新”組織、樓宇、園區(qū)等分類制定示范創(chuàng)建標準,推動黨的組織和工作“有效嵌入、全面覆蓋、發(fā)揮作用”。

堅持整園推進。結合開發(fā)區(qū)體制機制改革,理順黨組織管理體制,建強綜合黨委、片區(qū)黨組織,把工作力量、經費、陣地、服務、活動統籌起來,推動組織共建、資源共享、活動共聯、黨員共管。

堅持整樓提升。聚焦各類商務樓宇、商圈市場,依托物業(yè)公司、龍頭企業(yè)、產權單位等建立區(qū)域性黨組織,把入駐單位組織起來,把黨員群眾凝聚起來,推動黨建和服務工作深度融合。

堅持整線突破。推動行業(yè)主管部門黨組(黨委)履行好對基層黨建工作的領導指導職責,把抓業(yè)務和抓黨建結合起來,提升行業(yè)黨建質量。

堅持整鏈建強。圍繞推動重點產業(yè)鏈發(fā)展,分類培樹“黨建強、發(fā)展強”的“兩新”組織示范黨組織,助力新舊動能轉換和重點產業(yè)高質量發(fā)展。

近年來,濟南市先后在83個重點商務樓宇、74個特色園區(qū)、21個大型商圈等建立黨群服務中心,在數字經濟、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等20多個重點產業(yè)建立黨建聯盟,選聘500多名“紅領先鋒”抓黨建促發(fā)展,有力推動了重點項目落地開工建設和區(qū)域經濟發(fā)展。

同時,濟南緊緊圍繞新舊動能轉換、自貿區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,創(chuàng)新推進國際金融城、黃河沿岸片區(qū)、產業(yè)鏈重點園區(qū)等重要功能區(qū)域黨建工作;發(fā)揮功能區(qū)黨委統領作用,整合轄區(qū)各類資源和力量,通過資源共享、信息共通、發(fā)展共推、治理共抓、隊伍共育,構建街鎮(zhèn)、園區(qū)、企事業(yè)單位和村居共同參與、融合發(fā)展的功能區(qū)黨建綜合體,推動功能區(qū)賦能升級、高質量發(fā)展。

2020年,濟南市努力克服疫情帶來的不利影響,黨員干部群眾齊心協力、奮發(fā)有為,全市GDP邁入“萬億元俱樂部”,實現全國文明城市測評三連冠,改革熱度指數副省級城市第一,城市人才吸引力全國八強,獲評中國十大美好生活城市,城市發(fā)展能級和城市品質不斷提升。

《 中國城市報 》( 2021年03月08日  第18 版)