城鎮化空間格局示意圖。

3月26日，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程全面完工并投入試運行。武安段最低維護水深由5米提升至6米后，吃水6米以內的萬噸級江海船舶可常年直達武漢，為長江中游城市群建設和長江經濟帶發展增添新動能。

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中部崛起再升級！

近日，中共中央政治局召開會議，審議《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》。

這是繼2006年《關于促進中部地區崛起的若干意見》、2012年《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》、2016年《促進中部地區崛起規劃（2016—2025年）》等文件后，中央層面對中部地區發展的又一重要部署。

專家普遍認為，推動中部地區高質量發展，是中部崛起戰略的升級版，更是在新的形勢下我國區域協調發展戰略的一次全面升級。

創新和綠色成關鍵詞三大體系支撐未來發展

在中國版圖上，中部地區猶如一道“脊梁”，承東啟西、連南接北，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積占全國10.7%，人口超過全國總人口的1/4，是全國經濟增速最快的區域之一，也是萬億元GDP俱樂部的創造地之一。

2018年，中部地區經濟增速居“四大板塊”首位；到了去年，中部六省的地區生產總值超22萬億元，占全國比重由2006年的18.6%上升到2020年的21.9%。

“中部地區擁有雄厚的制造業基礎，湖南的工程機械、湖北的汽車裝備制造等產業都取得了不小的成績。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示，本次高層會議強調，中部地區要著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，會議同時還指出，加快建設現代化基礎設施體系和現代流通體系。“這三大體系是中央在新時代下，對中部地區提出的新要求。”

湖北省政府咨詢委員、長江經濟帶發展戰略研究院院長秦尊文認為，“全國大市場的重要組成部分和空間樞紐”就是對中部地區的新定位，也是中部地區的優勢。

上述會議提出，要把創新作為引領發展的第一動力，以科技創新引領產業發展，形成內陸高水平開放新體制。要堅持走綠色低碳發展新路，加強能源資源的節約集約利用，加強生態建設和治理，實現中部綠色崛起。

記者注意到，國家不僅在方向上為中部地區高質量發展點亮了指示燈，在資金上也給了實質性的支持。

有一個數據值得關注。近日，2021年中央財政預算公布，31個省份獲得的中央財政資金支持金額揭曉。這筆錢簡單點理解，就是國家每年會支付給各個省份一筆錢，幫助各個省份進行各種建設補貼等。

根據2021年中央對地方一般公共預算轉移支付分地區情況匯總表，今年中央財政對31個省份轉移支付總金額為83370億元。

記者梳理發現，中央財政轉移支付資金分配向中西部地區傾斜較為明顯，中部地區獲得共約1.9萬億元，占已分配各地區資金總規模比重約為22.8%。河南省轉移支付收入數據在中部六省排名第一、所有省份排名第二。

點名中部兩大城市群

“第五增長極”之爭或加劇

區域如何崛起？城市群首先得“立”起來。

打開區域經濟版圖，北有京津冀，南有粵港澳，東有珠三角，西有成渝，唯獨中部地區，缺少一個國家官宣的有力增長極，而長江中游城市群此前一直是呼聲最高的“候選人”。

為什么是它？首先從地域面積上看，長江中游城市群涵蓋31個城市，土地面積達到了32.6萬平方公里，是長三角、京津冀城市群的1.5倍，珠三角城市群的6倍，成渝城市群的1.7倍，堪稱我國最大的城市群。

其次從歷史文脈來看，長江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，經貿往來非常密切，具有發展成為跨區域特大型城市群的深厚基礎。

最后看最重要的經濟實力,2019年，長江中游城市群經濟總量邁上9萬億元臺階，31市共實現地區生產總值約9.38萬億元。平均經濟增速比長江經濟帶高0.6個百分點，比全國高1.7個百分點。

總成績優異，那城市群內城市之間聯系如何？湖南省長沙市網紅奶茶店“茶顏悅色”安家湖北省武漢市的例子可以窺見一點端倪。

2020年，“蝸居”長沙7年的茶顏悅色將出省第一站選在武漢，并且一口氣簽下20多家門店。老板娘給出的理由是，武漢和長沙離得近，有什么問題，一個半小時的高鐵就到了。

借助交通的互聯互通，民間互動越來越緊密。種種跡象表明，長江中游城市群已進入“快速發育期”。由此，在國家“十四五”規劃綱要中，長江中游城市群的定位被提升至與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊。

陳耀分析認為，“十四五”期間，長江中游城市群還需下大氣力提升改革創新的活力，“目前城市群內部同質化現象比較嚴重，未來還需通過深化改革，優勢互補，加大跨省區之間的合作?！?/p>

想要走出“競大于合”的怪圈，由上至下勢必都要有新的作為。

一個高層“串門”的消息值得關注。3月16日至18日，由湖北省委書記應勇，湖北省委副書記、省長王曉東率領的湖北省黨政代表團，分別赴江西省和湖南省考察，并召開合作發展交流座談會，而上一次三省之間這樣聲勢浩大的高層互動，還要追溯到6年前。

應勇提出，“以體制機制為保障，以基礎設施為支撐，以產業協作為基礎，以長江大保護為重點，以平臺載體為紐帶，以公共民生服務為抓手”，以此作為三地深化務實合作的具體路徑。

“三地高層互相走動，這是一個非常積極的信號?！标愐ㄗh，為了加快跨省之間的實質性合作，可以在交界地帶設立一個三地共建的合作示范區，以此探索一體化發展的體制機制。

就在很多人以為長江中游城市群拿下“第五增長極”已經穩操勝券時，中原城市群突然脫穎而出，此次會議中，高層點名中部地區兩大城市群，提出“促進長江中游城市群和中原城市群發展”。

記者了解到，《中原城市群發展規劃》雖然在2016年底才得以正式確立，但早在2008年第五屆中國河南國際投資貿易洽談會上，河南省的9位市長就簽署了“中原城市群發展宣言”。

就現狀來看，中原城市群涵蓋5省30市，人口數量約1.6億人，2019年實現地區生產總值約8萬億元，人均GDP約5萬元。

需要指出的是，中原城市群地域過廣、橫跨五個省份，由此帶來的問題不容忽視——不少“群成員”還在“潛水”，尚未加入“群聊”。

對此，河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋接受中國城市報記者采訪時分析，中原城市群可以分為四個圈層，以鄭州為中心點由內到外影響力、輻射力和帶動力逐層弱化。

他具體分析稱，就最外層城市來說，比如安徽省亳州、蚌埠等城市都具有“雙重身份”，它們可能既隸屬中原城市群，又接近長三角城市群范圍。在他看來，隨著中原城市群和長江中游城市群、長三角城市群對接力度的加強，這些處于交叉區域的城市有望成為一個新的支點，扮演更加重要的角色。

“中原城市群的核心在河南，眼下重點工作還是做強河南本省?！惫⒚鼾S說。

談起中原城市群目前存在的短板，陳耀認為，首先是科教實力，其次創新能力也有待提升。“像國家級創新平臺、科創平臺，這些國家級實驗室、工程技術中心數目都比較少。中原城市群要想從過去的商貿中心轉變為科創中心，還需要在這方面下功夫。”他說。

縱觀我國城市群發展的現狀，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群的地位已經毋庸置疑，當成渝城市群上升為國家戰略，隨即被視為我國經濟增長的“第四極”。當中部崛起再升級，誰會拿下“第五極”桂冠便引發了廣泛討論。

對此，耿明齋認為，不應以競爭的思路來看上述問題，如果真要培育“第五極”，建議長江中游城市群和中原城市群共同聯手來打造。

“現在的情況是兩個城市群都無法擔起‘第五極’的重任?！惫⒚鼾S認為，中原城市群雖然在經濟實力上弱于長江中游城市群，但它在全國格局中的重要性一點兒不亞于長江中游城市群。

耿明齋表示，目前中原城市群最新謀劃的發展思路是要承接京津冀、對接長三角，目標打造中原長三角經濟走廊。因此，中原城市群向南連接長江中游城市群，也是加快融入經濟發達地區的一個捷徑?！叭绻呗撌郑遣还苁菂^域面積、覆蓋人口規模，還是經濟總量上，都足以躍升成為整個中國經濟增長的‘第四極’。”他說。

“大武漢”建設正在加速

鄭州成為經濟發展賽道上的“黑馬”

2016年，國家發改委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，其中提出，“壯大長江中游城市群和中原城市群，形成南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長地帶。”也正是在這份文件中，武漢、鄭州斬獲“國家中心城市”桂冠。

先把目光聚焦到武漢。2018年11月，中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出以武漢為中心，引領長江中游城市群發展，官宣了武漢的領頭羊地位。

能被高層“相中”，武漢憑借的是過硬的“業績”：是擁有上百萬在校大學生的科教重鎮，是擁有上千條射線狀道路通東南西北的“九省通衢”，是有汽車、半導體、光電子、生物醫藥等“一業定乾坤”的工業重鎮……

2020年，武漢以1.56萬億元的經濟體量站穩長江中游城市群“C”位，仿佛一個支點，支撐著巨龍的腰部翩翩起舞。

雖然武漢的“老大”地位已成事實，但很多人的共識是武漢仍無法做到“一呼百應”。

應勇此前一針見血地指出，武漢的問題并非一城獨大，而是大而不強。

而后，《長江日報》發表評論文章《以武漢之“強”重新定義武漢之“大”》中提到，唯足夠強，才能擔負起各項國家使命，才能更好“一主引領”。

“十四五”期間，武漢明確提出，加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，努力建設現代化大武漢。

不同于武漢一直以來的霸主地位，鄭州作為中國最年輕的省會城市之一，在城市經濟發展的賽道上可謂“黑馬選手”。

過去十年，鄭州先后趕超煙臺、東莞、沈陽、大連、佛山，直追青島，2020年，鄭州GDP達到1.2萬億元，成為北方經濟第三城的有力競爭者。

值得關注的是，盡管在經濟體量、人口規模及交通優勢上，鄭州已交出優異成績單，但在城市等級上，鄭州還不是副省級城市。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚認為，在當前的過渡體制當中，通過擴大賦權來提升城市的能級，仍然是一個比較有效的手段。鄭州現在是省會，但賦權級別只是地級市的標準。如果它變成副省級城市，可能有利于資源配置。

耿明齋表示，以高質量城市群支撐中部地區高質量發展意義重大、使命重大。中原城市群的核心在河南，而河南的核心又在鄭州?！班嵵莸牡乩砦恢秒m然不東不西、不南不北，但同時也既東又西、既南又北。目前南北區域發展的差距逐漸加大，提高鄭州的城市地位，對帶動鄭州都市圈、中原城市群，甚至整個中部地區有深遠意義?！彼f。

“多核驅動”成為新引擎

中部省份積極培育副中心城市

當城鎮化進入下半場，要問路線有何新方向？“多中心”無疑是一個關鍵詞。

“十四五”規劃綱要里有一句話值得關注，即城市群發展要“形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群”。

而在此前發布的《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中也有所強調：中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

在“多中心”發展的定調下，武漢、長沙、南昌、鄭州等省會城市毫無疑問地成為第一梯隊的選手；而中部省份培育“省域副中心城市”的做法，也在釋放出區域格局調整的新信號。

在長江中游城市群內，早在2003年，湖北省便確定了宜昌和襄陽兩個副中心城市，被認為是最早提出建設省域副中心城市的省份。

江西省則在2016年增加上饒，與九江和贛州一道成為省域副中心城市。

去年12月2日，湖南省提出構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市。幾乎同時，《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也首次明確，要支持蕪湖建設省域副中心城市，并打造成長三角具有重要影響力的現代化大城市。

再把目光轉到中原城市群，2019年，山西提出加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。

近兩年來，河南省在做強做優鄭州國家中心城市、建設鄭州都市圈的同時，也在壯大洛陽副中心城市、建設洛陽都市圈。

去年9月，《河南省人民代表大會常務委員會關于向鄭州市洛陽市下放部分經濟社會管理權限的決定》公布，其中提到為了進一步激發鄭州市、洛陽市改革創新動力活力，加快鄭州國家中心城市和洛陽中原城市群副中心城市建設，根據有關法律、法規，結合本省實際，向鄭州市、洛陽市下放部分省級經濟社會管理權限。

就在近日，國務院同意洛陽市調整部分行政區劃，撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區，這也意味著鄭洛“雙子星”引領區域發展再邁出堅實一步。

“沿海省份都是‘雙龍頭’，比如浙江省杭州市、寧波市，江蘇省南京市、蘇州市，遼寧省沈陽市、大連市，山東省濟南市、青島市，福建省福州市、廈門市等，所以中部地區加強副中心建設也具有現實意義。”耿明齋說。

可以肯定的是，隨著中部地區高質量發展被放在區域發展的突出位置，中部省域副中心城市將迎來巨大機遇，也意味著肩負更大責任；而“強省會”和“多中心”之間如何取得平衡，將會是一個新的課題。

長江中游城市群

規劃范圍

湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市

湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市

江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區）

發展背景

長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。

中原城市群

規劃范圍

核心發展區

河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市

聯動輻射

河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等中原經濟區其他城市

發展背景

中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，極具發展潛力。推進中原城市群發展，對于加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。