城鎮(zhèn)化空間格局示意圖。
3月26日，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程全面完工并投入試運(yùn)行。武安段最低維護(hù)水深由5米提升至6米后，吃水6米以內(nèi)的萬噸級江海船舶可常年直達(dá)武漢，為長江中游城市群建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展增添新動能。
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中部崛起再升級！
近日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
這是繼2006年《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、2012年《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、2016年《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》等文件后，中央層面對中部地區(qū)發(fā)展的又一重要部署。
專家普遍認(rèn)為，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是中部崛起戰(zhàn)略的升級版，更是在新的形勢下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一次全面升級。
創(chuàng)新和綠色成關(guān)鍵詞三大體系支撐未來發(fā)展
在中國版圖上，中部地區(qū)猶如一道“脊梁”，承東啟西、連南接北，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積占全國10.7%，人口超過全國總?cè)丝诘?/4，是全國經(jīng)濟(jì)增速最快的區(qū)域之一，也是萬億元GDP俱樂部的創(chuàng)造地之一。
2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居“四大板塊”首位；到了去年，中部六省的地區(qū)生產(chǎn)總值超22萬億元，占全國比重由2006年的18.6%上升到2020年的21.9%。
“中部地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，湖南的工程機(jī)械、湖北的汽車裝備制造等產(chǎn)業(yè)都取得了不小的成績。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報(bào)記者采訪時表示，本次高層會議強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，會議同時還指出，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系。“這三大體系是中央在新時代下，對中部地區(qū)提出的新要求。”
湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長秦尊文認(rèn)為，“全國大市場的重要組成部分和空間樞紐”就是對中部地區(qū)的新定位，也是中部地區(qū)的優(yōu)勢。
上述會議提出，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。
記者注意到，國家不僅在方向上為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)亮了指示燈，在資金上也給了實(shí)質(zhì)性的支持。
有一個數(shù)據(jù)值得關(guān)注。近日，2021年中央財(cái)政預(yù)算公布，31個省份獲得的中央財(cái)政資金支持金額揭曉。這筆錢簡單點(diǎn)理解，就是國家每年會支付給各個省份一筆錢，幫助各個省份進(jìn)行各種建設(shè)補(bǔ)貼等。
根據(jù)2021年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，今年中央財(cái)政對31個省份轉(zhuǎn)移支付總金額為83370億元。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配向中西部地區(qū)傾斜較為明顯，中部地區(qū)獲得共約1.9萬億元，占已分配各地區(qū)資金總規(guī)模比重約為22.8%。河南省轉(zhuǎn)移支付收入數(shù)據(jù)在中部六省排名第一、所有省份排名第二。
點(diǎn)名中部兩大城市群
“第五增長極”之爭或加劇
區(qū)域如何崛起？城市群首先得“立”起來。
打開區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，北有京津冀，南有粵港澳，東有珠三角，西有成渝，唯獨(dú)中部地區(qū)，缺少一個國家官宣的有力增長極，而長江中游城市群此前一直是呼聲最高的“候選人”。
為什么是它？首先從地域面積上看，長江中游城市群涵蓋31個城市，土地面積達(dá)到了32.6萬平方公里，是長三角、京津冀城市群的1.5倍，珠三角城市群的6倍，成渝城市群的1.7倍，堪稱我國最大的城市群。
其次從歷史文脈來看，長江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)。
最后看最重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,2019年，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量邁上9萬億元臺階，31市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約9.38萬億元。平均經(jīng)濟(jì)增速比長江經(jīng)濟(jì)帶高0.6個百分點(diǎn)，比全國高1.7個百分點(diǎn)。
總成績優(yōu)異，那城市群內(nèi)城市之間聯(lián)系如何？湖南省長沙市網(wǎng)紅奶茶店“茶顏悅色”安家湖北省武漢市的例子可以窺見一點(diǎn)端倪。
2020年，“蝸居”長沙7年的茶顏悅色將出省第一站選在武漢，并且一口氣簽下20多家門店。老板娘給出的理由是，武漢和長沙離得近，有什么問題，一個半小時的高鐵就到了。
借助交通的互聯(lián)互通，民間互動越來越緊密。種種跡象表明，長江中游城市群已進(jìn)入“快速發(fā)育期”。由此，在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，長江中游城市群的定位被提升至與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊(duì)。
陳耀分析認(rèn)為，“十四五”期間，長江中游城市群還需下大氣力提升改革創(chuàng)新的活力，“目前城市群內(nèi)部同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未來還需通過深化改革，優(yōu)勢互補(bǔ)，加大跨省區(qū)之間的合作。”
想要走出“競大于合”的怪圈，由上至下勢必都要有新的作為。
一個高層“串門”的消息值得關(guān)注。3月16日至18日，由湖北省委書記應(yīng)勇，湖北省委副書記、省長王曉東率領(lǐng)的湖北省黨政代表團(tuán)，分別赴江西省和湖南省考察，并召開合作發(fā)展交流座談會，而上一次三省之間這樣聲勢浩大的高層互動，還要追溯到6年前。
應(yīng)勇提出，“以體制機(jī)制為保障，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，以平臺載體為紐帶，以公共民生服務(wù)為抓手”，以此作為三地深化務(wù)實(shí)合作的具體路徑。
“三地高層互相走動，這是一個非常積極的信號。”陳耀建議，為了加快跨省之間的實(shí)質(zhì)性合作，可以在交界地帶設(shè)立一個三地共建的合作示范區(qū)，以此探索一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
就在很多人以為長江中游城市群拿下“第五增長極”已經(jīng)穩(wěn)操勝券時，中原城市群突然脫穎而出，此次會議中，高層點(diǎn)名中部地區(qū)兩大城市群，提出“促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。
記者了解到，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》雖然在2016年底才得以正式確立，但早在2008年第五屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會上，河南省的9位市長就簽署了“中原城市群發(fā)展宣言”。
就現(xiàn)狀來看，中原城市群涵蓋5省30市，人口數(shù)量約1.6億人，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約8萬億元，人均GDP約5萬元。
需要指出的是，中原城市群地域過廣、橫跨五個省份，由此帶來的問題不容忽視——不少“群成員”還在“潛水”，尚未加入“群聊”。
對此，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋接受中國城市報(bào)記者采訪時分析，中原城市群可以分為四個圈層，以鄭州為中心點(diǎn)由內(nèi)到外影響力、輻射力和帶動力逐層弱化。
他具體分析稱，就最外層城市來說，比如安徽省亳州、蚌埠等城市都具有“雙重身份”，它們可能既隸屬中原城市群，又接近長三角城市群范圍。在他看來，隨著中原城市群和長江中游城市群、長三角城市群對接力度的加強(qiáng)，這些處于交叉區(qū)域的城市有望成為一個新的支點(diǎn)，扮演更加重要的角色。
“中原城市群的核心在河南，眼下重點(diǎn)工作還是做強(qiáng)河南本省。”耿明齋說。
談起中原城市群目前存在的短板，陳耀認(rèn)為，首先是科教實(shí)力，其次創(chuàng)新能力也有待提升。“像國家級創(chuàng)新平臺、科創(chuàng)平臺，這些國家級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心數(shù)目都比較少。中原城市群要想從過去的商貿(mào)中心轉(zhuǎn)變?yōu)榭苿?chuàng)中心，還需要在這方面下功夫。”他說。
縱觀我國城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群的地位已經(jīng)毋庸置疑，當(dāng)成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略，隨即被視為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。當(dāng)中部崛起再升級，誰會拿下“第五極”桂冠便引發(fā)了廣泛討論。
對此，耿明齋認(rèn)為，不應(yīng)以競爭的思路來看上述問題，如果真要培育“第五極”，建議長江中游城市群和中原城市群共同聯(lián)手來打造。
“現(xiàn)在的情況是兩個城市群都無法擔(dān)起‘第五極’的重任。”耿明齋認(rèn)為，中原城市群雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上弱于長江中游城市群，但它在全國格局中的重要性一點(diǎn)兒不亞于長江中游城市群。
耿明齋表示，目前中原城市群最新謀劃的發(fā)展思路是要承接京津冀、對接長三角，目標(biāo)打造中原長三角經(jīng)濟(jì)走廊。因此，中原城市群向南連接長江中游城市群，也是加快融入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個捷徑。“如果二者聯(lián)手，那不管是區(qū)域面積、覆蓋人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量上，都足以躍升成為整個中國經(jīng)濟(jì)增長的‘第四極’。”他說。
“大武漢”建設(shè)正在加速
鄭州成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道上的“黑馬”
2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，其中提出，“壯大長江中游城市群和中原城市群，形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長地帶。”也正是在這份文件中，武漢、鄭州斬獲“國家中心城市”桂冠。
先把目光聚焦到武漢。2018年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出以武漢為中心，引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展，官宣了武漢的領(lǐng)頭羊地位。
能被高層“相中”，武漢憑借的是過硬的“業(yè)績”：是擁有上百萬在校大學(xué)生的科教重鎮(zhèn)，是擁有上千條射線狀道路通東南西北的“九省通衢”，是有汽車、半導(dǎo)體、光電子、生物醫(yī)藥等“一業(yè)定乾坤”的工業(yè)重鎮(zhèn)……
2020年，武漢以1.56萬億元的經(jīng)濟(jì)體量站穩(wěn)長江中游城市群“C”位，仿佛一個支點(diǎn)，支撐著巨龍的腰部翩翩起舞。
雖然武漢的“老大”地位已成事實(shí)，但很多人的共識是武漢仍無法做到“一呼百應(yīng)”。
應(yīng)勇此前一針見血地指出，武漢的問題并非一城獨(dú)大，而是大而不強(qiáng)。
而后，《長江日報(bào)》發(fā)表評論文章《以武漢之“強(qiáng)”重新定義武漢之“大”》中提到，唯足夠強(qiáng)，才能擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)國家使命，才能更好“一主引領(lǐng)”。
“十四五”期間，武漢明確提出，加快打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，努力建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。
不同于武漢一直以來的霸主地位，鄭州作為中國最年輕的省會城市之一，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賽道上可謂“黑馬選手”。
過去十年，鄭州先后趕超煙臺、東莞、沈陽、大連、佛山，直追青島，2020年，鄭州GDP達(dá)到1.2萬億元，成為北方經(jīng)濟(jì)第三城的有力競爭者。
值得關(guān)注的是，盡管在經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模及交通優(yōu)勢上，鄭州已交出優(yōu)異成績單，但在城市等級上，鄭州還不是副省級城市。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為，在當(dāng)前的過渡體制當(dāng)中，通過擴(kuò)大賦權(quán)來提升城市的能級，仍然是一個比較有效的手段。鄭州現(xiàn)在是省會，但賦權(quán)級別只是地級市的標(biāo)準(zhǔn)。如果它變成副省級城市，可能有利于資源配置。
耿明齋表示，以高質(zhì)量城市群支撐中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、使命重大。中原城市群的核心在河南，而河南的核心又在鄭州。“鄭州的地理位置雖然不東不西、不南不北，但同時也既東又西、既南又北。目前南北區(qū)域發(fā)展的差距逐漸加大，提高鄭州的城市地位，對帶動鄭州都市圈、中原城市群，甚至整個中部地區(qū)有深遠(yuǎn)意義。”他說。
“多核驅(qū)動”成為新引擎
中部省份積極培育副中心城市
當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場，要問路線有何新方向？“多中心”無疑是一個關(guān)鍵詞。
“十四五”規(guī)劃綱要里有一句話值得關(guān)注，即城市群發(fā)展要“形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”。
而在此前發(fā)布的《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中也有所強(qiáng)調(diào)：中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。
在“多中心”發(fā)展的定調(diào)下，武漢、長沙、南昌、鄭州等省會城市毫無疑問地成為第一梯隊(duì)的選手；而中部省份培育“省域副中心城市”的做法，也在釋放出區(qū)域格局調(diào)整的新信號。
在長江中游城市群內(nèi)，早在2003年，湖北省便確定了宜昌和襄陽兩個副中心城市，被認(rèn)為是最早提出建設(shè)省域副中心城市的省份。
江西省則在2016年增加上饒，與九江和贛州一道成為省域副中心城市。
去年12月2日，湖南省提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市。幾乎同時，《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也首次明確，要支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市，并打造成長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。
再把目光轉(zhuǎn)到中原城市群，2019年，山西提出加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。
近兩年來，河南省在做強(qiáng)做優(yōu)鄭州國家中心城市、建設(shè)鄭州都市圈的同時，也在壯大洛陽副中心城市、建設(shè)洛陽都市圈。
去年9月，《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于向鄭州市洛陽市下放部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的決定》公布，其中提到為了進(jìn)一步激發(fā)鄭州市、洛陽市改革創(chuàng)新動力活力，加快鄭州國家中心城市和洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，向鄭州市、洛陽市下放部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
就在近日，國務(wù)院同意洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷縣級偃師市，設(shè)立洛陽市偃師區(qū)，這也意味著鄭洛“雙子星”引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展再邁出堅(jiān)實(shí)一步。
“沿海省份都是‘雙龍頭’，比如浙江省杭州市、寧波市，江蘇省南京市、蘇州市，遼寧省沈陽市、大連市，山東省濟(jì)南市、青島市，福建省福州市、廈門市等，所以中部地區(qū)加強(qiáng)副中心建設(shè)也具有現(xiàn)實(shí)意義。”耿明齋說。
可以肯定的是，隨著中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展被放在區(qū)域發(fā)展的突出位置，中部省域副中心城市將迎來巨大機(jī)遇，也意味著肩負(fù)更大責(zé)任；而“強(qiáng)省會”和“多中心”之間如何取得平衡，將會是一個新的課題。
長江中游城市群
規(guī)劃范圍
湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市
湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市
江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）
發(fā)展背景
長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。
中原城市群
規(guī)劃范圍
核心發(fā)展區(qū)
河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市
聯(lián)動輻射
河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市
發(fā)展背景
中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，極具發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M(jìn)中原城市群發(fā)展，對于加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。
