5月27日,中鐵四局施工人員在深圳北站外鋪設(shè)贛深鐵路廣東段南端大里程方向最后一對長軌。當(dāng)日,隨著中鐵四局鋪軌機(jī)組將一對長軌與深圳北站線路南段成功對接,贛深高鐵廣東段南端大里程方向正線鋪軌全部完成。贛深高鐵設(shè)計時速350公里,預(yù)計將于2021年年底通車,屆時贛州和深圳兩地的通行時間將由目前最快6個小時左右壓縮至2個小時以內(nèi)。

新華社記者劉大偉攝

深圳市中軸線全景。

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建設(shè)中的深圳市深中通道伶仃洋大橋。

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回顧中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程,不得不提到改革開放的偉大決策。而談起改革開放,深圳是個繞不過去的名字,它的崛起和發(fā)展引得世界矚目。

從昔日的小漁村到中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新興移民城市、“中國硅谷”,短短40多年,深圳在創(chuàng)造“深圳速度”的同時,也被貼上了許多備受矚目的標(biāo)簽。

沒有敢為天下先的改革精神,就沒有如今的深圳。作為改革開放的窗口與試驗田,深圳借助天時地利人和勇立潮頭,在堅持市場化取向的同時,也在體制機(jī)制上敢于創(chuàng)新,樹起城市高質(zhì)量發(fā)展的一面典型之旗。

制度創(chuàng)新,改革先驅(qū)

自1980年8月26日設(shè)立特區(qū)以來,深圳市經(jīng)過40年的頑強(qiáng)拼搏,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了令人矚目的成績:GDP從成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)前的1.79億元,發(fā)展到2020年的2.76萬億元,從一個純農(nóng)業(yè)小縣一躍成為經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲前四的現(xiàn)代化科技大都市。

與40多年前相比,如今的深圳面積是當(dāng)年的6倍,人口是當(dāng)年的42倍,GDP爆增為當(dāng)年的14000倍。

實際上,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立之初面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)無從下手的尷尬,如何從制度上創(chuàng)新才是破局的關(guān)鍵。因此,探索由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)邁入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提法成為那個時代的熱點和風(fēng)向。

“深圳能夠取得當(dāng)前的成績,很大程度上在于它率先突破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,大膽探索、建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。”國家發(fā)改委原副主任、深圳市原市長、中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬指出,深圳的確發(fā)揮了改革先行的作用。

1995年,深圳已經(jīng)初步建立起社會與市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。該框架以土地市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等十大體系為核心,涉及3000多家機(jī)構(gòu)和公司,極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,促進(jìn)了深圳高速度、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。

在政策和制度的鼓勵下,深圳早在上世紀(jì)90年代就做到了許多“第一”:在全國率先改革政府審批制度,大幅度精簡政府的審批事項,從728項減少到305項,減幅57.8%;大力整治亂收費、亂罰款、亂集資,從1995年下半年到1996年末,基本上清理了“三亂”;1996年,深圳大膽探索競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化制度改革,建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),確實轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,做強(qiáng)做大國有企業(yè)……

近年來,深圳又在全國率先開展行政審批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法檢人員職業(yè)化改革……一系列改革舉措激發(fā)出深圳新的活力,放大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財富效應(yīng)。2018年,深圳GDP為24221.98億元人民幣,首次超過香港的24022.44億元人民幣,而深圳這一指標(biāo)在1980年僅為香港的1/2500。1980年中國人均GDP為156美元,深圳人均GDP為70美元,香港則是數(shù)千美元,而今天,深圳人均GDP超過3萬美元,基本進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

除了制度的創(chuàng)新,深圳發(fā)展也得益于本土經(jīng)驗的推助。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建此前公開表示,“不平衡發(fā)展模式+資本盈利水平的保障”是深圳發(fā)展的核心經(jīng)驗。

曲建說,通過把香港資本和深圳本地勞動力結(jié)合,形成加工貿(mào)易發(fā)展模式,形成增加值的一部分以繳納稅費方式返還地方,一部分以工資方式發(fā)給工人,還有一部分中資參股后分得紅利。完成“第一桶金”積累后,深圳開始大規(guī)模投資建設(shè),利用境內(nèi)外貸款將深圳推到經(jīng)濟(jì)增長的快車道上。

從全國性綜合交通樞紐到國際性綜合交通樞紐

作為現(xiàn)代化城市的象征,地鐵已成為城市的發(fā)展動脈。地鐵為城市居民帶來交通出行便利的同時,也提升著城市的運作效率,為城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《城市軌道交通2020年度統(tǒng)計和分析報告》顯示,截至2020年底,中國大陸地區(qū)(不含港澳臺)共有45座城市開通城市軌道交通,其中,開通地鐵的城市有38個。

國內(nèi)不少城市正在努力完成“地鐵夢”,深圳也不例外。

2020年,各城市軌交運營里程和增長幅度排名再次發(fā)生變化,上海、北京、成都、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、杭州、青島軌交

運營線路總里程位列全國前十;從運營線路長度增幅來看,成都、杭州、深圳位列前三。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布,粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”的夢想加速照入現(xiàn)實。支撐它的除了依托港珠澳大橋、廣深港高鐵和廣珠城際鐵路構(gòu)建的“超級環(huán)線”外,深圳在過去40余年中落成的新型交通體系建設(shè)功不可沒。

在城市軌道交通方面,深圳公交地鐵線路現(xiàn)已完成一、二、三期工程1、2、3、5、7、9、11號線及4號線南段總計288.4公里、206個車站線路的建設(shè)任務(wù),同步建成了羅湖、福田、深圳北站、深圳東站等重要交通樞紐,完成了近百項市政代建工程。目前,深圳公交地鐵在建線路14條(含延長線)、在建里程達(dá)到264公里、167座車站。2020年6月29日,深圳地鐵穗莞深城際深圳機(jī)場至前海段項目已開工。

此外,深圳還在深港之間布局“東、中、西”跨界軌道體系,逐步放開大珠三角人員的跨界政策,實現(xiàn)兩地城市生活的自由流動。相關(guān)消息顯示,深圳還將規(guī)劃港深西部快軌、廣深第二高鐵延伸香港、港深汕城際等多條通道,深化與相關(guān)的跨界交通合作;研究新增前海口岸、深圳東站口岸、深圳坪山站口岸,深港之間的聯(lián)系將更加便捷。

2019年,深圳市交通運輸局官網(wǎng)公布了《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例行動方案(2019-2035年)(公眾咨詢稿)》,計劃到2035年,深圳將實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)以及莞惠核心區(qū)樞紐間半小時直達(dá),與泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達(dá)率達(dá)90%;全市軌道站點10分鐘步行范圍覆蓋全市70%以上區(qū)域,基本實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。

據(jù)統(tǒng)計,2020年是深圳開通線路里程最多的一年,新開通6條(含4號線)、合計107公里的地鐵線路,這使得深圳地鐵總里程(含4號線)達(dá)到411公里,加上總長11.7公里的有軌電車,深圳軌交運營總里程近423公里,排名位居全國第5。

不難看出,隨著國家“十三五”規(guī)劃把深圳從全國性綜合交通樞紐升級為國際性綜合交通樞紐,深圳將逐步建設(shè)國際性綜合交通樞紐、國家鐵路樞紐、國家公路樞紐、沿海主要港口和集裝箱干線港。面對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,深圳還將發(fā)揮灣區(qū)合作優(yōu)勢,與香港共建國際航運中心、國際航空樞紐機(jī)場,成為粵港澳大灣區(qū)中的國際性綜合交通樞紐和具有重要影響力的全球門戶,進(jìn)一步向全球城市邁進(jìn)。

地鐵雖然能為城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益,但其建設(shè)成本高昂、運營維護(hù)費用不菲同樣是不爭的事實。

據(jù)統(tǒng)計,在22座主要地鐵運營城市中,全年實現(xiàn)盈利的城市僅有7個,分別是深圳、武漢、沈陽、南昌、濟(jì)南、廈門和蘭州。

值得一提的是,在這7座地鐵運營盈利城市中,深圳獨樹一幟。2020年深圳地鐵的營收達(dá)到208.28億元,凈利潤達(dá)到111.02億元,扣除政府補(bǔ)助之后實際經(jīng)營利潤達(dá)到110.66億元。深圳地鐵的凈利潤已超過其他城市凈利潤總和。據(jù)了解,深圳地鐵取得如此高收入和利潤的關(guān)鍵,是借鑒了香港地鐵“軌道+物業(yè)”的運營模式,營業(yè)利潤主要來自投資收益:2020年深圳地鐵208.28億元的營收中,將近150億元來自房地產(chǎn)收入,占比超過7成。

打造高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)新高地

如今的深圳,科研與科技實力有目共睹。

從簡單的來料加工逐漸到自創(chuàng)生產(chǎn)線,從抄襲仿造的“山寨”到自主知識產(chǎn)權(quán),深圳以40年的進(jìn)階構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,成為舉世公認(rèn)的“中國硅谷”。

1979年,深圳石巖隨著中國第一家“三來一補(bǔ)(來料加工、來件裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易)”企業(yè)——上屋怡高電業(yè)廠落戶,揭開了承接世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕,也由此激活了國內(nèi)“三來一補(bǔ)”企業(yè)招商引資的熱潮。這種紅火一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代末90年代初。隨后,國內(nèi)其他城市也借助稅收和人力成本的政策性優(yōu)惠增強(qiáng)了吸引力,深圳的“三來一補(bǔ)”加工型企業(yè)陸續(xù)外遷,成為深圳開啟新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。

深圳特區(qū)政府在1992年提出發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)以擺脫密集加工產(chǎn)業(yè)的束縛。彼時的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被外界稱作是“以退為進(jìn)”,但它像一塊磁石,正在匯聚科技創(chuàng)新的全要素集成,技術(shù)、資本、人才等資源的重新分配徹底改變了特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長點。深圳后來也逐步建立了人才集成、科技成果、資金支持、創(chuàng)新科技開發(fā)體系、政策環(huán)境、法律法規(guī)保障、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等七個體系,逐漸持續(xù)向前推進(jìn)。

即便在金融海嘯肆虐之時,深圳以華為、中興、比亞迪、邁瑞、大族激光等為代表的高新技術(shù)企業(yè)紛紛取得了30%以上的高速增長。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值當(dāng)年已達(dá)到8711億元,而在1991年,這一數(shù)字僅為22.9億元。

《深圳市2020年度知識產(chǎn)權(quán)白皮書》顯示,2020年,深圳市國內(nèi)專利授權(quán)222412件,居全國首位,同比增長33.49%;每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)119.1件,約為全國平均水平的8倍,有效發(fā)明專利五年以上維持率達(dá)83.77%;PCT國際專利申請量20209件,連續(xù)17年居全國首位;商標(biāo)申請584659件,同比增長16.72%,累計有效注冊商標(biāo)量達(dá)1730268件,同比增長23.88%,商標(biāo)申請量和注冊量等指標(biāo)均居全國首位;獲中國專利金獎3項、外觀設(shè)計金獎2項,獲廣東省專利金獎8項……

實際上,上述這份漂亮的成績單是在深圳缺乏名牌大學(xué)的背景下交出的。與北京、上海、廣州、武漢、南京、西安等地相比,深圳高等院校稀少,創(chuàng)新主要靠的是草根企業(yè),全市73%的授權(quán)發(fā)明專利來自民營企業(yè)。正是這些民營企業(yè),組成了深圳無與倫比的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大軍。

在騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰看來,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)逐漸在深圳形成,而騰訊的發(fā)展正得益于深圳的創(chuàng)新生態(tài)。

“深圳成就了我們,這里寬容失敗,鼓勵創(chuàng)新。”大疆創(chuàng)新科技有限公司創(chuàng)始人汪滔也提到,大疆設(shè)于深圳,依托深圳等珠三角城市成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和人才儲備的發(fā)展創(chuàng)新成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。而大疆率先發(fā)展和突破,也為深圳集聚了大量的無人機(jī)專門人才和成熟產(chǎn)業(yè)鏈。

從40多年前沒有一所大學(xué)、沒有一家科研院所、科技資源幾乎為零到目前擁有5G技術(shù)、石墨烯、太赫茲芯片、新能源汽車、柔性顯示器(屏)等一系列高新技術(shù),深圳已走向世界創(chuàng)新前沿。

同時,深圳也在積極構(gòu)建完善的金融生態(tài)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),建成以銀行、證券、保險業(yè)為主體,其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系,成為三大全國性金融中心之一;擁有深圳證券交易所、招商銀行、中國平安等在全國有重要影響力的金融機(jī)構(gòu),其中深圳證券交易所是全國兩大證券市場之一。

2020年8月,深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制首批企業(yè)上市儀式在深圳舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴指出,希望創(chuàng)業(yè)板越辦越好,辦出更大優(yōu)勢和特色;希望把深交所塑造成為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資本中心和世界一流的交易所。

這意味著,未來會有更多的成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)來深圳上市,更加豐富完善深圳的資本市場,與上海的科創(chuàng)板形成南北兩翼發(fā)展格局。深圳將離國際金融中心越來越近,反過來將進(jìn)一步支持本地的中小型創(chuàng)新企業(yè)加快對接資本市場。

如今,在“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合發(fā)展基礎(chǔ)上,深圳正主動對標(biāo)全球“最高、最好、最優(yōu)、最強(qiáng)”,加快邁向全球價值鏈中高端;以玉汝于成的勇氣與決心,以創(chuàng)造時代輝煌的銳意與豪情,加快打造成為粵港澳大灣區(qū)的動能核心、全國高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)新高地。

開放、包容,持續(xù)完善人才鏈

“來了就是深圳人。”曾有無數(shù)人因為這句話的鼓勵只身來到深圳,在這里揮灑汗水、安家落戶。

盡管從今年開始,根據(jù)深圳最新的政策,落戶有所收緊,但仍然無法改寫深圳是中國最大移民城市的事實。第七次全國人口普查公報顯示,深圳市常住人口為1756.01萬人,但絕大多數(shù)為外來人口,人數(shù)超過1400萬。

綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)公共政策與社會治理研究中心主任王梅參與的一項“深圳吸引人才要素”研究表明,深圳吸引人才的要素中,“城市包容性”以62.44%的比例位居榜首,“事業(yè)發(fā)展機(jī)會”以40.37%比例位居第二,“收入水平”以33.7%比例位居第三;而“人才政策引力”則以18.97%比例排在第七位,國際化程度、創(chuàng)新精神和城市競爭力均排在政策引力之前。

因此,不難發(fā)現(xiàn),真正吸引人才去深圳拼搏的并非是落戶政策,而是這座走在改革開放前沿的城市所擁有的包容性。

王梅認(rèn)為,作為一個年輕的移民城市,包容性是深圳最大的魅力所在。深圳快速成長,經(jīng)濟(jì)總量位居國內(nèi)城市前列,事業(yè)發(fā)展環(huán)境較好、發(fā)展機(jī)會較多成為吸引人才的重要因素。對于大部分人才而言,補(bǔ)貼并非選擇深圳發(fā)展的決定性因素,而屬于意外收獲,更多的還是包容開放的城市氛圍以及優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會。在深圳這樣一座高度市場化的城市,有了事業(yè)發(fā)展空間,薪酬待遇等問題便迎刃而解。

同時,在招賢納士這方面,深圳從未落后。2010年,深圳市啟動“孔雀計劃”,大規(guī)模、大手筆、成體系地引進(jìn)海外高層次人才。納入“孔雀計劃”的海外高層次人才,可享受160萬至300萬元的獎勵補(bǔ)貼,并享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的待遇政策。2016年以來,深圳陸續(xù)出臺實施81條人才新政、“十大人才工程”和人才工作條例等,構(gòu)成了人才政策的“四梁八柱”,并制定實施留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)資助、博士后科研資助、“人才安居”、鵬城杰出人才獎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎等一系列人才配套措施。而這些政策措施與深圳實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,貫穿于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、激勵、服務(wù)的全過程。

近期,深圳市人才工作局透露,將通過打出人才政策“組合拳”,全方位構(gòu)建一流人才生態(tài),著力打造全球智匯深圳樣本,如建立健全科技關(guān)鍵技術(shù)項目懸賞制,吸引全球人才“揭榜掛帥”;破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”,重構(gòu)人才分類評價激勵體系,由“以帽取人”轉(zhuǎn)為“以崗擇人”;釋放重大載體平臺的引才、聚才效應(yīng)。

這意味著深圳正從過去依靠政策吸引人才向依靠優(yōu)良的環(huán)境和文化集聚人才轉(zhuǎn)變。有專家分析稱,人才政策更加突出用人主體和市場主體作用,把人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、評聘標(biāo)準(zhǔn)交給用人主體,這不僅更加符合人才管理規(guī)律,也更加符合企業(yè),尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需求。同時,新的人才政策樹立了全球引才導(dǎo)向,建立具有國際競爭力的引才用才制度,也加強(qiáng)了通過事業(yè)發(fā)展?jié)摿σ帕舨诺膶?dǎo)向。未來深圳將不斷加大國家重點實驗室和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,為人才發(fā)展構(gòu)建施展拳腳的舞臺,實際上就是要以事業(yè)發(fā)展?jié)摿硪啪鄄拧Ｔ趧?chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)下,深圳將會更注重打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈及教育鏈之間的融合,更好地適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。

《 中國城市報 》( 2021年06月28日  第08-09 版)