從“販”鹽到“吃”鹽，再到琢磨“吃”出花樣，運城市鹽湖區似乎一直在求變。

“我們運城實際上就是運鹽運出來的城市，從我記事起，這座城市就在竭盡所能地物盡其用。”作為土生土長的運城市鹽湖區人，毛小楠記憶里印象最深就是南風化工廠，曾家喻戶曉、請過明星成龍代言的奇強洗衣粉正是出自該廠。因為擁有并依靠中國最大的硫酸鈉型內陸鹽湖，運城成為中國最大的無機鹽、洗滌劑、鉀肥生產基地。

“一個南風化工廠養活了鹽湖區一大半人。”毛小楠告訴記者，靠山吃山、靠海吃海，而鹽湖區人就靠著鹽湖“吃”鹽湖。

然而，近年來，在外資品牌雄厚的資金實力、領先的技術優勢和強勢品牌資源的裹挾之下，奇強受困于產品老化和原材料成本擠壓，業績急轉直下。曾經的洗衣粉巨頭奇強的母公司南風化工集團股份有限公司發布公告稱，出售日化業務板塊后公司將不再經營日化業務，而專注于無機鹽業務的經營和發展。

昔日洗滌行業巨頭奇強不得不因掉隊而被剝離，這意味著面臨環境與時代的巨變，誰還待在原地，誰就有可能被淘汰。

近年來，由于經濟下行壓力加大和資源環境約束，很多資源型城市經濟和社會發展受到極大限制。曾經的資源大省山西也隨著改革的深入，不斷嘗試轉型。

早在2010年，山西就獲批國家資源型經濟轉型綜改試驗區，而運城市鹽湖區正是山西省轉型綜改試驗區試點縣之一。怎么改、朝著什么方向改成為關鍵。《大運城總體規劃2035版》中明確將大運城核心區定位為“一帶一路”重要源點、黃河金三角區域中心、先進制造業產業高地、生態宜居和華夏文化旅游城市。

如此看來，不久前在山西省運城市鹽湖區今年首場招商引資項目集中簽約儀式上，該區與中國能建規劃設計集團就生態文旅示范區建設項目達成的戰略合作實屬題中之意。但此舉引人注目的同時也遭到了各方猜測：大手筆“砸”進去，生態文旅示范區究竟可行嗎？

古稱河東的運城，后因“鹽運之城”而得名，位于山西省西南部，地處晉、陜、豫三省交界的黃河金三角中心地帶。

“從整體來看，運城打造生態文旅示范區具備一定的先天優勢。”匯景天下（北京）旅游服務公司總經理曹恒在接受記者采訪時表示，運城擁有中條山、呂梁山、稷王山、孤峰山四大山；屬于大黃河區域范疇，境內除了黃河外，還有汾河、涑水河以及姚暹渠；除了這些常規自然資源，運城還有寶貴的個性化資源，如鹽湖，它與美國猶他州澳格丁鹽湖、俄羅斯西伯利亞庫楚克鹽湖并稱為“世界三大硫酸鈉型內陸鹽湖”，是華人祖先開發最早的鹽湖。

據了解，鹽水漂浮對人體有多重好處，如可以殺菌消炎，除角質、去死皮，起到清潔、滋養皮膚的作用；鹽水中富有氯化鈉、硫酸鈉、硫酸鎂，有去脂減肥、降血降壓的效果；鹽水漂浮可以減輕人的思想與身體的緊張感，使人左右大腦更加協調，提升頭腦清醒程度。另外，據了解，運城鹽湖的黑泥以硫酸鹽為主，含有大量對人體有益的礦物質元素；人們把溫熱的黑泥均勻敷抹全身，風干結痂后的黑泥里含有豐富的礦物質，可以深入皮膚收斂毛孔、祛除油脂，清洗完后人的皮膚光滑細膩。值得一提的是，運城鹽湖的溫泉全部來自地下2120米深處，含有對人體有益的各種礦物質元素，出水溫度達70攝氏度，洗浴后會有益于人的身體健康。

水不僅是生命之源，更是文明之源。運城是中華文明的重要發祥地之一，華夏民族始祖黃帝、炎帝以及上古先賢堯、舜、禹都相繼活動在河東大地上。人文景觀、文化遺存遍布運城全市：有以舜帝陵、晉文公墓、司馬光墓、扁鵲墓等為代表的古墓葬群；有以關帝廟、后土祠、永樂宮、普救寺、堆云洞等為代表的廟宇道觀群；有以鸛雀樓、秋風樓、飛云樓、鶯鶯塔等為代表的樓塔群；有以東漢建寧殘石、司馬溫國公神道碑、碧落碑、平淮西碑等為代表的碑碣群；有以永樂宮壁畫、稷益廟壁畫等為代表的壁畫群，及以唐開元大鐵牛等為代表的鑄雕群；還有以歷山、五老峰等為代表的名勝景觀群。

中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延在接受記者采訪時表示，運城有著厚重的歷史文化，這方人杰地靈的土地自古以來名人輩出，其中最有名的便是三國名將關羽，這也是運城一大人文招牌。

交通是影響旅游發展的一大重要因素，對于吸引客流有著至關重要的作用。“運城地處晉、豫、陜三省交界處，且夾在西安與太原之間，便于與本省和外省其它旅游線路聯合。”曹恒說，運城交通區位優勢顯著，既利于打開市場，又為該市對接其它旅游資源提供了條件。

數據顯示，2019年運城市接待國內游客9768.2萬人次，同比增長16.9%；接待入境游客37480人次，同比增長5.6%；全年旅游總收入831.0億元，同比增長17.7%。其中，國內旅游收入830.3億元，增長17.7%；旅游外匯收入1103.0萬美元，增長5.9%。

“這說明在遭遇新冠肺炎疫情這樣的黑天鵝事件之前，運城市的旅游業發展已經具有一定規模。”王琪延表示，這也為運城鹽湖區生態文旅示范區建設奠定了一定的基礎。

幾經嘗試，運城的鹽湖漂浮、鹽浴特色游體驗等項目并未掀起太大浪花。

事實上，運城并非沒有嘗試過利用特有的鹽湖資源來為自己招攬游客。據毛小楠介紹，早在20年前，鹽湖腹地就開建了室外漂浮浴場，以及集休閑、娛樂、康體理療為一體的室內黑泥康體養生城，主打鹽水漂浮、黑泥養生、溫泉洗浴三項體驗項目。“剛開業時還挺火的，大家都沒見過，覺得挺稀罕，但后來去多了也就沒啥感覺了。”毛小楠說，鹽湖的這個浴場和養生城除開頭幾年挺火外，至今一直處于不溫不火的狀態，除了外地人偶爾來光顧，本地人基本不再會去。這一被當時譽為國內唯一與以色列死海相媲美的“中國死海”隨之沉寂。

可見，運城雖然具有打造生態文旅示范區的一定條件，但想要真正讓資源轉型落地、讓游客埋單也不是一件容易的事。

“這個項目目前透露出的投資額度較大，而文旅相關的項目，特別是還與生態掛鉤的，都是強調輕開發、巧開發。而且，只要涉及開發，都會人為地對生態造成一定程度的破壞，這種影響不可逆。因此，規劃十分重要，如何設計也是關鍵所在。”王琪延說，倘若最后成型的示范區與其他地方沒什么差別，那巨額投資很有可能就打了水漂。

據了解，作為合作方之一的中國能建規劃設計集團對外公布的項目信息顯示，該項目開發以打造品質山水為本底，文旅康養產業為主導，低碳小鎮創新為主線，以山、水、城為核心，從而實現古今共榮、山水互融綜合開發的理念；通過對當地水環境治理、礦山生態修復和片區開發建設打捆，形成品質宜居、文化旅游、康養休閑、綠色生態等“四核”式多功能片區，打造城市發展標桿，推動當地將環境資源轉化為發展資源，把生態優勢轉化為經濟優勢，為地區高質量、可持續發展奠定良好基礎；同時強調該項目是該公司首次將EOD（Ecology-Oriented Development，生態環境導向的開發模式）與新型城鎮化項目推進結合的實踐。

實際上，業內也不乏專業人士質疑中國能建規劃設計集團在文旅方面的專業性和經驗。“從現有信息來看，中國能建規劃設計集團所透露的屬于概念性的東西比較虛，很難預測后期的進展。”景鑒智庫創始人周鳴岐告訴記者，他從業多年，從未聽聞該公司在文旅業界有何建樹，且目前沒有與文旅產業相關的項目作品，因此，他對其于文旅行業項目的把控能力持保留意見。

記者通過網絡查詢了解到，中國能建規劃設計集團為中國能源建設股份有限公司控股的子公司。中國能建規劃設計集團相關工作人員告訴記者，他們目前的確是與運城市鹽湖區政府簽訂了戰略合作協議，稱該項目的預估規模為110億元，他們作為參與方確實有投資計劃，但具體數額出于商業方面的考慮暫不方便對外公布，至于具體的設計方案目前也沒有更多可以透露的信息。

此外，尋求盈利點也成為該項目面臨的挑戰之一。在曹恒看來，對于大手筆的項目而言，投資回報率是不得不考慮的問題。他說：“生態產業本身屬于公益性、功能性產業，而且文旅產業一般都是長線投資，重在后端運營，擺在眼前的一大難題就是：一大筆錢投進去，靠什么來回收？盈利點在哪里？”

目前，鹽湖邊上的養生城不溫不火的狀態早已持續多年，這在很大程度上都是后期運營不到位的直接體現。毛小楠告訴記者，當地政府早就將周邊的鳳凰谷、池神廟與鹽湖串聯成一條觀景體驗路線，可這個養生城像“后進生”一樣，偏偏就是“帶不動”。

“資源型城市轉型文旅最大的難點是思維的轉換，運營資源和運營文旅，存在本質上的思維差異。”中國社科院旅游研究中心秘書長金準在接受記者采訪時指出，不少資源型城市在轉型文旅時依然把重點放在重投入、大企業、爭取國家“大帽子”上。這些東西對文旅投資來說固然重要，但又不是最重要的，過去十年國內轟轟烈烈的文旅大投資結出果子甚少就是明證。

除了盈利、后期運營的問題，創新也成為業內人士普遍提及的難點。曹恒認為運城鹽湖區要想搞成這個項目勢必要在創新方面下足功夫。“古時靠販鹽，現在要變成文化旅游高端產品的提供者和服務者，就需要項目主體擁有更高的站位，有點石成金的本領，走老路是不行的。套路注定不長久，真正滿足市場和客群需求要重視創意策劃。”曹恒說。

即使在2021年的今天，亦有很多人對山西的印象還停留在煤炭大省、面食之都，但實際上，地處中原地帶的山西擁有厚重的歷史文化，人文景觀等旅游資源豐富，其中，五臺山、平遙古城、云岡石窟三大世界文化遺產更是馳名海外。值得一提的是，目前山西國保級文物單位有452處，數量排在全國第一。

然而，遺憾的是，與一山之隔的陜西相比，山西的文旅發展水平就顯得遜色不少。

“其實山西省早就提出要轉型發展，雖然是歷史文化資源大省，但作為經濟后發地區，更加需要在生態文明、文旅產業方面作出文章、拓展新路、走出新的發展亮點。”王琪延表示，旅游是與其他產業強相關、易融合的產業，倘若項目落地，其旅游相關產業的帶動作用可以拓展到整個山西經濟的發展，帶動當地居民就業、增加當地居民的收入。

曹恒認為，運城轉型可以借鑒山東棗莊的轉型之路。

棗莊因煤而建，由煤而興。棗莊的采煤歷史可以追溯到1500年前的南北朝時期，經過長時期開采，棗莊開始面臨煤炭資源日漸枯竭的困境。2006年，棗莊煤炭可采量不足6億噸，這意味著，以年開采量3000萬噸計算，不到20年，棗莊將失去原本賴以發展的動力，轉型迫在眉睫。

經過多重調查與比較，臺兒莊被選中。作為著名的二戰紀念城市，臺兒莊有53處戰爭遺跡保存完好。專家論證后認為，臺兒莊和華沙是世界上僅有的兩座因戰火毀壞、可以作為人類文化遺產重建的城市。

歷時4年，臺兒莊古城重建完畢。據古城管委會稱，古城重建遵循“留古、復古、承古、用古”的原則和“原空間、原尺度、原風貌，原材料、原工藝、原地工匠”的標準。在質量控制上，高標準嚴要求。比如磚塊間的灰縫，一般古建不超過10毫米，而臺兒莊古城的要求是不超過5毫米，凡專家審查不合格的一律推倒重來。在對“參將署”驗收時，專家發現屋脊不符合武官官署的規制，承建單位立即返工重修。同時，臺兒莊古城為避免同質化，要求入駐商家“一店一品”，一個店鋪一個品牌一個樣式，不帶重復。對此，王琪延表示，運城市鹽湖區項目想要成功，在建設階段也要具備工匠精神。

后期，為夯實轉型基礎，臺兒莊又以古城為核心建設了臺兒莊古城文化產業園，分為古城核心區、大戰主題區、文化產業發展區及濕地休閑度假區四個功能分區，重點發展文化旅游、演藝娛樂、健康休閑等九大文化產業。“臺兒莊古城也是在文旅產業的基礎之上又逐步發展了健康休閑產業，用豐富的業態吸引客源，鹽湖區可適當做參考。”曹恒說。

此外，金準還建議，從城市整體上布局文旅，并將之嵌入到資源型城市轉型的大局中。文旅能賦予城市轉型的功能很多，如何取、如何舍、如何定位、如何發揮，均需要宏觀而又細致的考慮。

據了解，截至目前，山西省內獲批的生態文旅示范區共有3個，分別是方山、陵川以及平順。倘若項目能夠順利落地，運城鹽湖區或將成為山西省第4個生態文旅示范區。