我國數(shù)字城市試點超700個

上海首提“全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

4年后，上海出臺智慧城市第二個行動計劃，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進市民電子健康檔案等一批公共服務(wù)項目。

2020年初，上海市發(fā)布《關(guān)于進一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，規(guī)劃布局新型智慧城區(qū)，加快城市智能化更新。

本次整體性的轉(zhuǎn)變對上海來說又將是一個全新的課題。“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型代表了在新的技術(shù)革命背景下，對整個社會變革的一種判斷。”王鵬認為，城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含各種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和主體，城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著各行各業(yè)。包括企業(yè)、市民和政府的共同轉(zhuǎn)變。

1月27日，上海市委副書記、市長龔正表示，上海的重要切入點是“三化”：經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是治理數(shù)字化的重要內(nèi)容，就是以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，構(gòu)建科學(xué)化、精細化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊表示：“全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”需要協(xié)同推進城市中的技術(shù)、管理、法律、倫理等各個方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，需要處理好“新的和舊的”“數(shù)字的和實體的”“硬的和軟的”“技術(shù)的和人文的”“理性的和感性的”之間的平衡度和節(jié)奏感。

為了達到全面轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在技術(shù)層面上，上海提出了新的要求：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。

同樣，深圳市也在規(guī)劃建設(shè)一個全市泛在連接的統(tǒng)一門戶、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市數(shù)字底座。

究竟什么是數(shù)字底座？

“城市的數(shù)字底座其實就是‘新基建’在城市領(lǐng)域的表現(xiàn)形式。一方面是指支持‘計算’與‘連接’能力的信息基礎(chǔ)設(shè)施，比如我們常說的5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等通用能力；另一方面，包括城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，大到道路橋梁，小到水電管網(wǎng)，都面臨著全面的數(shù)字化和物聯(lián)化改造。除此之外，城市數(shù)字中臺的共性能力，比如人工智能、區(qū)塊鏈等也不容忽視。”王鵬解釋稱。

時光倒回到2018年12月，當(dāng)年的中央經(jīng)濟工作會議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這也是“新基建”的說法首次出現(xiàn)在公眾面前。到了去年，新冠肺炎疫情的到來又加速了“新基建”的成長。

王鵬特別提醒，在城市數(shù)字底座中，還有一個經(jīng)常被大家忽略或者誤解的內(nèi)容——數(shù)字孿生或者說CIM（城市信息模型）平臺。

“它可以理解為物質(zhì)空間在數(shù)字空間里的映射，也就是城市的數(shù)字副本。這個副本的內(nèi)涵其實遠比‘孿生’要豐富，除了一模一樣的三維實體以外，還有更豐富的設(shè)施與服務(wù)的運行和運營信息。”王鵬解釋道。

事實上，對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人來說，數(shù)字孿生一詞并不陌生。

“工業(yè)界提出數(shù)字孿生，汽車制造、飛機制造得以應(yīng)用，但數(shù)字孿生城市更加雄偉。”阿里巴巴副總裁劉松此前提到，目前的城市建設(shè)只能規(guī)劃到城市未來10年的發(fā)展，等城市中生活的人群更新?lián)Q代，城市的承載力就不一樣了，城市又需要重塑，而數(shù)字孿生技術(shù)可以預(yù)測到城市百年后的變化。

百川偉業(yè)（天津）建筑科技股份有限公司副總經(jīng)理呂貴芳接受中國城市報記者采訪時說，BIM（建筑信息模型）是CIM的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。相較于BIM，CIM應(yīng)用場景更大，涉及內(nèi)容更廣，包括交通、通信、能源、建筑、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭等組織和人的活動產(chǎn)生的一系列信息。

呂貴芳介紹稱，CIM將數(shù)據(jù)顆粒細化到了建筑內(nèi)部的每一個最小構(gòu)件（比如建筑內(nèi)的一段管道或一扇門），并且聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)將傳統(tǒng)靜態(tài)的數(shù)字城市升級為可感知、動態(tài)在線、虛實交互的數(shù)字孿生城市。

在實際探索的過程中，呂貴芳坦言：“行業(yè)荊棘叢生。現(xiàn)在缺乏基礎(chǔ)CIM技術(shù)平臺，而且管理體系尚未統(tǒng)一，期望在未來CIM應(yīng)用中，政府部門能夠加強對標(biāo)，著力夯實CIM智慧孿生基礎(chǔ)。”

1月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視頻會議。會議強調(diào)，要探索系統(tǒng)推進新城建工作的體制機制，建立完善新城建各項任務(wù)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺對接的工作機制。

記者注意到，我國部分地區(qū)已先行一步，走在了前列。據(jù)了解，雄安新區(qū)已經(jīng)搭建起以“一中心四平臺”（城市計算中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻一張網(wǎng)平臺、CIM平臺和塊數(shù)據(jù)平臺）為核心的智能城市基礎(chǔ)框架，多項關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

雄安新區(qū)規(guī)建局副局長劉利鋒介紹，雄安是基于CIM的全城智慧化，在此平臺上可以把城市各專業(yè)數(shù)據(jù)進行集成，從而達到規(guī)劃一張圖、建設(shè)監(jiān)管一張網(wǎng)、城市治理一盤棋的新格局。

“建設(shè)城市數(shù)字底座，不僅要對現(xiàn)有城市運行模式進行小修補，更需要對傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和運營有著深刻的理解，這才能真正建設(shè)下一個時代的‘新基建’。”王鵬說。

不可否認的是，無論城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是智慧城市建設(shè)，都是一個迭代漸進的過程，并非一蹴而就的轉(zhuǎn)變。這其中，不僅有技術(shù)的加載，還有思維的轉(zhuǎn)變、體制的改革以及商業(yè)模式的完善。

對于已經(jīng)步入深水區(qū)的前行者來說，面臨的阻礙也越來越多。

第一個阻礙就是技術(shù)瓶頸。浙江浙大中控信息技術(shù)有限公司總裁趙鴻鳴接受中國城市報記者采訪時指出，基于云計算和互聯(lián)網(wǎng)的聚合式的模式創(chuàng)新比較成功，而基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信等技術(shù)的原始創(chuàng)新普遍缺乏，未出現(xiàn)“殺手級”應(yīng)用。

“各功能模塊有機融合的城市級綜合架構(gòu)雖然在‘城市大腦’等模式的帶動下初見端倪，但規(guī)模性實質(zhì)進展未能實現(xiàn)，造成應(yīng)用創(chuàng)新只停留在表面，城市運行和治理水平有量的提升，但沒有質(zhì)的改變。”趙鴻鳴說。

除技術(shù)瓶頸外，復(fù)合型人才匱乏也成為行業(yè)痛點。

轉(zhuǎn)型也意味著需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識和技術(shù)積累，而這些都不是單一專業(yè)背景的部門在短時間內(nèi)能完成的。

“在工程行業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型的過程中，幾乎沒有可借鑒的案例，企業(yè)完全處于自己摸著石頭過河的階段。”上海成信企業(yè)集團董事長盧文椿在接受中國城市報記者采訪時認為，工程行業(yè)屬于比較傳統(tǒng)的行業(yè)，整個行業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，數(shù)字化專業(yè)能力等基礎(chǔ)薄弱，欠缺數(shù)字化和精細管理的意識。

此外，資金也是繞不開的坎兒。“數(shù)字城市建設(shè)所需的龐大資金問題一直沒有找到解決之道，政府和市場邊界不好劃分，工程周期長、投入大、充滿變數(shù)，企業(yè)盈利和資本回報前景模糊。”趙鴻鳴建議，設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，扶持和激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)整合發(fā)展。

盧文椿呼吁，一方面，從政策層面、媒體宣傳層面等，多為建設(shè)行業(yè)營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧建設(shè)的氛圍；另一方面，對行業(yè)內(nèi)兼具經(jīng)驗與技術(shù)的人才引進提供大力支持。

需要指出的是，在采訪中，雖然受訪者都深耕于不同的垂直門類，但他們共同提到了一個問題——數(shù)據(jù)共享。

去年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)視為五大生產(chǎn)要素之一。

可以確定的是，數(shù)據(jù)作為數(shù)字城市建設(shè)的核心生產(chǎn)要素，其流通“順暢”與否，是城市生命體建設(shè)的關(guān)鍵。

然而行業(yè)的共識是，從數(shù)據(jù)“孤島”到數(shù)據(jù)“煙囪”，數(shù)字城市發(fā)展多年，數(shù)據(jù)共享梗阻的問題依然存在，彰顯“智慧”所必須的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制也一直沒有建立起來，信息打通難、協(xié)同共治難等問題仍是“疑難雜癥”。

王鵬分析認為，造成這個問題的原因是多方面的，比如部門的條塊分割、垂直部門的投資方式、法規(guī)與制度等。“但最為基礎(chǔ)和重要的是，大家并沒有看到數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的真正好處。”他說。

一個好消息是，不少城市已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)管理局，這也使我們看到了解決數(shù)據(jù)整合問題的希望。

此外，記者注意到，上海提出搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。

與此同時，上海也明確，建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運營服務(wù)生態(tài)，積極完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機制，探索形成信息便利化體系，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進一步提升社會生產(chǎn)力和運行效率。

上海在此方面進行破題完善，無疑會為其他城市未來在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提供示范和借鑒。

一談到城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容時，“城市大腦”赫然在列。如今，各城市在打造“城市大腦”上都熱情高漲。

不過，記者此前在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，各城市對“城市大腦”、IOC（智慧城市智能運行中心）以及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等這些大屏的應(yīng)用，絕大多數(shù)還是停留在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡單可視化展示階段。

中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠就曾提出質(zhì)疑，現(xiàn)在已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)化時代，如果各部門之間的系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，在辦公室就能夠調(diào)動各部門的數(shù)據(jù)，那是否還需要這樣一個指揮大廳。

“很多城市騰出很大的地方建設(shè)指揮大廳，大廳里裝個很大的屏幕，不僅建設(shè)花費要幾千萬元，每年的運行維護費用也要上百萬元，對于小城市而言，這項成本十分巨大。但這個指揮大廳的作用又有多大呢？”郭仁忠認為，了解城市的運營情況，不需要在物理空間上搞一個很大的運行指揮中心，更需要的是不同政府部門內(nèi)部實現(xiàn)互聯(lián)互通，完成信息交換。

對此，王鵬也表示認同。在他看來，匯聚、展示以及一些基礎(chǔ)應(yīng)用只是個開始，真正融合跨部門數(shù)據(jù)解決城市問題，降低城市運行成本、提高效率才是目標(biāo)。

城市大腦也好，數(shù)字孿生城市也罷，新的詞匯、新的提法總是會讓人感到興奮。科學(xué)技術(shù)日新月異不可阻擋，但歸根結(jié)底，技術(shù)只是工具。

鄭磊表示，如果我們只是一味強調(diào)技術(shù)“賦能”，忽視了“授權(quán)”和“負責(zé)”，忘記了權(quán)利和責(zé)任意識，那就可能會轉(zhuǎn)出一個四肢發(fā)達、頭腦簡單、不講規(guī)則、不負責(zé)任的城市。

“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是為了數(shù)字化而數(shù)字化，也不是為了轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)，還是要以人為出發(fā)點和落腳點，要讓技術(shù)和城市‘為人而轉(zhuǎn)’，而不是讓城市和人‘圍著技術(shù)轉(zhuǎn)’或‘被技術(shù)轉(zhuǎn)’。”鄭磊說道。

如果說，過去城市之間比拼的是招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么如今，“以數(shù)營城”的能力無疑是城市新一輪競爭力所在。

哪座城市會在這場變革中留下時代烙印還是個謎，但毋庸置疑的是，唯有擁抱變革、以人為本才能獲得致勝先機。