最嚴(yán)落戶城市的大門似乎又開了一道口。
近日，《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》（以下稱《辦法》）出臺(tái)，共7章26條，對(duì)引進(jìn)畢業(yè)生工作全過程作出明確規(guī)定。
中國(guó)城市報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，相比于2018年發(fā)布的《北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》，此次《辦法》在放寬“計(jì)劃單列”范圍的同時(shí)，還適當(dāng)調(diào)高了畢業(yè)生落戶年齡上限；另外，畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生也可參照?qǐng)?zhí)行本《辦法》。
談及《辦法》的亮點(diǎn)，北京市給出的關(guān)鍵詞是：精準(zhǔn)。精準(zhǔn)引進(jìn)人才如何體現(xiàn)？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引進(jìn)畢業(yè)生工作按照統(tǒng)籌總量、提升質(zhì)量、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行精準(zhǔn)引進(jìn)、分級(jí)管理。
接受記者采訪的專家均表示，新《辦法》的出臺(tái)意味著一向管控十分嚴(yán)格的北京入戶政策在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與老齡化的壓力之下有所調(diào)整，同時(shí)也代表了市場(chǎng)化大方向之下特大城市和超大城市戶籍管理趨向務(wù)實(shí)、靈活與相對(duì)寬松。
“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)落地項(xiàng)目加入計(jì)劃單列
“在人才需求上有更加精準(zhǔn)的指向性”
時(shí)光退回到2018年，北京市發(fā)布了《北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》。
初看兩份文件，標(biāo)題稍有不同，雖然新《辦法》去掉了“非北京生源”的字樣，但記者查閱具體內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，制定兩份文件的意圖基本相同，且新《辦法》施行后，老版廢止。
作為2018年版的“更新迭代”，新《辦法》一大“升級(jí)”就是放寬了計(jì)劃單列的范圍，這個(gè)計(jì)劃單列，可以理解為不占用既有“進(jìn)京指標(biāo)”。
具體來說，在行業(yè)上，須是市委、市政府重點(diǎn)支持的集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)落地項(xiàng)目，本市市級(jí)“服務(wù)包”企業(yè)，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)引進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)以及獨(dú)角獸企業(yè)。
高精尖產(chǎn)業(yè)容易理解，在經(jīng)濟(jì)引擎換擋升級(jí)的今天，各城市對(duì)于高精尖人才的需求都極為迫切。
除此之外，上述文段中提到的“兩區(qū)”值得關(guān)注。2020年9月，為更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，國(guó)家賦予了北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新使命。
記者了解到，與服務(wù)業(yè)、自貿(mào)區(qū)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目眾多，除了集成電路等高精尖項(xiàng)目之外，還包括金融、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
在限定行業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)人才還需是大學(xué)綜合排名在世界前200位的國(guó)內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生。
具體院校有哪些？官方給出的回答是：“雙一流”建設(shè)高校、“雙一流”建設(shè)學(xué)科以教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》為準(zhǔn)；世界大學(xué)綜合排名前200位的國(guó)內(nèi)高校有7所，分別為清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)。
綜上，如果一位畢業(yè)生畢業(yè)于上述學(xué)校，且畢業(yè)時(shí)有北京單位錄用，愿意為其落戶提供支持，同時(shí)這位畢業(yè)生的專業(yè)又符合北京的發(fā)展戰(zhàn)略，其才能不占指標(biāo)落戶北京。
由此看來，雖然計(jì)劃單列范圍放寬，但門檻依舊高企。
不過值得注意的是，相較之前提出的“本科生一般不超過24周歲，碩士研究生一般不超過27周歲”，本次針對(duì)畢業(yè)生的年齡門檻略有放寬，即“本科生不超過26周歲，碩士研究生不超過30周歲，博士研究生不超過35周歲”。
對(duì)于引進(jìn)對(duì)象“畢業(yè)生”這一概念，新《辦法》也做了調(diào)整。之前的概念是“在校期間未與任何單位存在勞動(dòng)(錄用、聘用)關(guān)系(在校或休學(xué)期間自主創(chuàng)業(yè)除外)，按時(shí)畢業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位的非北京常住戶口應(yīng)屆畢業(yè)生”，本次新增了“畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生參照?qǐng)?zhí)行”。
“從本次《辦法》可以看出，北京戶籍政策并非‘大水漫灌’，在人才需求上有更加精準(zhǔn)的指向性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理系主任王偉在接受記者采訪時(shí)如是表示。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、人口統(tǒng)計(jì)研究室主任王廣州在接受記者采訪時(shí)分析稱，《辦法》主要是在保持城市發(fā)展、城市活力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，兼顧人口總量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
《辦法》一經(jīng)發(fā)布，坊間開始熱議“北京市戶籍政策開始松動(dòng)”。對(duì)于這一說法，中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬并不贊同。
“從原則和規(guī)則上看，落戶門檻似乎是有所下降，但在實(shí)際操作中還要看用人單位每年的計(jì)劃崗位以及人才與崗位的匹配度。換言之，即便畢業(yè)生達(dá)到了基本落戶條件，也不意味著就能獲得戶口，依舊會(huì)有一個(gè)PK。”王鵬對(duì)記者如是說。
據(jù)悉，《辦法》自發(fā)布之日起正式施行，10月底前將完成下一年度落戶指標(biāo)分配，次年1月至8月公示擬引進(jìn)畢業(yè)生的信息。其中，在確認(rèn)落戶期限時(shí)，用人單位與畢業(yè)生可協(xié)商選擇工作滿半年或三年辦理落戶。
未來北京常住人口穩(wěn)定在2300萬
“北京面臨的資源壓力比長(zhǎng)三角要大”
北京落戶難眾所周知。在南方周末城市（區(qū)域）研究中心2020年11月發(fā)布的《34城市民準(zhǔn)入榜》中，北京是34座城市中落戶自由值最低的城市。
坦白來講，嚴(yán)控戶口對(duì)北京而言，是一條不得已而建之的圍欄。
“北京與其他城市最大的不同在于它要處理好‘都與城’的關(guān)系，因此在城市管理時(shí)，北京考慮的維度更多。”王偉說，北京一方面要保持好首都核心功能，另一方面也要兼顧城市正常功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，如何在兼顧人才需求的同時(shí)做好人口管理工作，是北京面臨的難題。
《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出，到2020年北京常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任段成榮表示，在過去幾十年里，全國(guó)各地的年輕人來到北京，為城市提供了豐富的勞動(dòng)力，在改善整個(gè)社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)的層面也發(fā)揮了很好的作用。
然而，2300萬人的數(shù)字卻讓越來越多的年輕人望而卻步。
一位央企人力資源部門的負(fù)責(zé)人向記者透露，由于首都人口調(diào)控的壓力，該單位的落戶指標(biāo)每年都用不完，“即便是落了戶，這些年放棄戶口離開北京去其他城市生活的年輕人也越來越多”。
根據(jù)北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，北京市常住人口為2189.3萬人，與2010年（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）的1961.2萬人相比，十年增加228.1萬人，平均每年增加22.8萬人，年平均增長(zhǎng)1.1%。而2000年到2010年的十年中，北京市人口的平均增長(zhǎng)率是3.8%，這意味著，北京市人口調(diào)控政策取得積極成效。
但硬幣總有兩面。北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口已經(jīng)占到城市常住人口的五分之一。同時(shí)，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，15—59歲人口的比重下降10.4%。
此外，落戶太難也降低了優(yōu)秀年輕人才留京的積極性。以“清北”兩校為例，來自兩校的畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告顯示，近年來兩校本科生留京率接連下滑。
人口增速放緩、人口老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口的減少，加之常住人口“余額”不多，倒逼著北京從依靠人口紅利轉(zhuǎn)為更多地依靠人才紅利。
“近年來，北京通過城市體檢意識(shí)到了要通過繼續(xù)優(yōu)化人口管理方式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)之間的關(guān)系。”王偉提到。
2018年4月，北京市啟動(dòng)首批積分落戶申報(bào)，同時(shí)滿足“持北京市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社保7年及以上、無刑事犯罪記錄”4項(xiàng)條件即可申報(bào)。
積分落戶政策讓許多在北京奮斗的外地人看到了“一束光”。
今年初，北京戶口政策再架起一座奮斗與夢(mèng)想之間的橋梁——建立“公共戶”，以解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題。
對(duì)于北京戶籍政策的調(diào)整，王廣州認(rèn)為，這種調(diào)整是根據(jù)首都功能和北京發(fā)展的需要以及新時(shí)期面臨的問題，適時(shí)出臺(tái)符合城市發(fā)展需要的新舉措。
當(dāng)戶籍新政接連出現(xiàn)，一些聲音也隨之而來：“這是北京終于‘放下身段’加入搶人大戰(zhàn)了嗎？”
“我不太認(rèn)同有關(guān)‘北京也開始搶人’的說法。”長(zhǎng)期從事人口經(jīng)濟(jì)研究的四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受記者采訪時(shí)表示，隨著北京功能地位的調(diào)整，包括引進(jìn)人才在內(nèi)的人口政策調(diào)整也在意料之中，“北京既是一個(gè)教育科研中心，也是一個(gè)消費(fèi)中心，建立與之相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)體系是必要的。”
的確，作為最優(yōu)質(zhì)資源的集中地，北京承載著千萬人的夢(mèng)想，也承擔(dān)著難以想象的壓力。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能的大背景下，一增一減,一進(jìn)一出，都關(guān)乎城市的未來。
“北京面對(duì)的資源壓力，特別是水資源方面的壓力比長(zhǎng)三角地區(qū)還要大。”清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚此前接受記者采訪時(shí)指出。
在“2300萬人”的定調(diào)下，北京市的戶籍政策未來將是怎樣的走向？
孟立聯(lián)的看法是，要從京津冀一體化的角度、從建設(shè)北京都市圈的角度出發(fā)，“京津冀區(qū)域內(nèi)不少城市在‘收縮’，京津冀的一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，均衡則是其內(nèi)在要求”。
“‘人’始終是核心問題。”在王偉看來，北京在重新調(diào)整產(chǎn)、人、城之間的內(nèi)在邏輯。“如果說過去北京人口政策是指向‘疏’，現(xiàn)在則是基于‘調(diào)’和‘優(yōu)’原則下的‘增’。”
城市人口規(guī)模由資源環(huán)境承載力和就業(yè)而定
“戶籍制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在特大和超大城市”
在我國(guó)，戶口頁(yè)不僅是一張紙，其綁定的公共服務(wù)才是它含金量如此之高的真正原因。
翻閱城鎮(zhèn)化的相關(guān)規(guī)劃和政策文件后可以發(fā)現(xiàn)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，就是消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市戶籍人口之間的公共服務(wù)差別。
這是因?yàn)樵诓簧俪鞘校恍┺r(nóng)業(yè)人口已被統(tǒng)計(jì)為常住人口，但由于未“市民化”，他們無法享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。
“在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。”今年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》中提到的都市圈或城市群內(nèi)累計(jì)互認(rèn)被認(rèn)為是“十四五”時(shí)期戶籍制度的新走向。但需注意的是，這一政策有個(gè)前提——“除超大、特大城市外”。
一個(gè)城市的人口承載量究竟依照什么來預(yù)測(cè)？為什么特大、超大城市的落戶大門難以完全打開？
“我國(guó)的特大城市和超大城市長(zhǎng)期處于人口密度相對(duì)偏高的狀態(tài)，這些年我們講要以水定城、以就業(yè)崗位規(guī)模來定城市規(guī)模等，其實(shí)都是根據(jù)這個(gè)來的。”尹稚解答稱，如果一座城市的人口數(shù)目超過了資源環(huán)境承載能力，那么帶來的問題就是人均占有資源極度下降，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別資源人均水平嚴(yán)重不足的狀態(tài)，由此會(huì)引發(fā)一系列問題。
有專家提出，戶籍制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)其實(shí)在特大和超大城市。
“超大城市強(qiáng)大的交通樞紐地位、科教資源以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)人具有較強(qiáng)的吸引力，這是客觀規(guī)律。”在王偉看來，未來超大城市面臨的人口管理可分為三個(gè)維度：本地人口、外來人口和國(guó)際友人。
王廣州表示，超大城市在改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的過程中，從供需兩個(gè)方面考慮更加符合城市發(fā)展規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需要的戶籍制度，為未來的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行前瞻性改革設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃是必不可少的。
那么“十四五”時(shí)期，特大超大城市的戶籍制度改革將走向何方？
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任胡祖才給出的回答是：“城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶名額限制。”
戶籍制度改革，頂層設(shè)計(jì)在中央，但歸根結(jié)底要靠各級(jí)地方政府推進(jìn)。
“其實(shí)戶口就具備兩個(gè)功能，一方面是一個(gè)人在一座城市生活的身份證明，另一方面也代表了這座城市能讓其享受到的權(quán)利。”王偉舉例稱，比如基于疫情產(chǎn)生的各種‘碼’，它本身就涵蓋了一個(gè)人的基本信息，是一個(gè)人的身份證明。“目前我們逐步具備了淡化戶籍概念的基本技術(shù)條件，在數(shù)字化時(shí)代，可以大膽地暢想，戶口會(huì)慢慢淡化甚至有一天會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”
百年恰是風(fēng)華正茂，千秋偉業(yè)還看今朝。
在“十四五”開局之年，以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正向縱深推進(jìn)。這個(gè)過程中，戶籍改革要解決的不僅僅是落戶人數(shù)的問題，更關(guān)乎新的城市居民如何真正地融入城市。
在王偉看來，不論是哪座城市，在踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的過程中，都應(yīng)營(yíng)造一種人人平等的權(quán)利觀和機(jī)會(huì)觀，讓每個(gè)市民都能在為城市創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也享受到城市提供的各種貼心服務(wù)。
此外，王偉還提出，不能讓戶口成為人才的奮斗目標(biāo)或衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)尺，應(yīng)該創(chuàng)新更多的價(jià)值回報(bào)來激勵(lì)真正人才的才智與熱情。
