一列動車組行駛在成渝高鐵重慶市境內。中新社發 胡志強攝

成渝地區雙城經濟圈迎來重要時間節點！

近日，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）。規劃綱要提出，強化重慶和成都中心城市帶動作用，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

成渝地區雙城經濟圈是怎樣一個圈

成渝地區雙城經濟圈是怎樣一個圈？這引得人們廣泛關注。

從地理版圖看，成渝地區雙城經濟圈范圍包括了重慶市中心城區、萬州、涪陵等在內的27個區（縣）以及開州、云陽的部分地區；四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里。

從經濟版圖看，2019年，成渝地區雙城經濟圈常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，分別占全國的6.9%和6.3%。

在中國城市規劃設計研究院院長王凱看來，成渝雙城經濟圈的區位非常獨特，位于我國西南地區，處于“一帶一路”倡議重要節點。發展這個區域可帶動中西部地區全面協同發展。

西南大學經濟管理學院教授、哈佛大學訪問學者劉自敏認為，在這一區域建設新的區域發展引擎和對外開放支點，正體現了當今我國“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放新格局。

再迎利好，成渝能否并蒂開花

面對新的歷史使命與機遇，成都和重慶“雙子星”城市如何重塑競合新優勢，在進階之路上大步向前？

西南財經大學西財智庫首席研究員、教授湯繼強坦言，由于發展階段不同，以及兩地自身發展都還有空間，存在發展不足的現狀，所以成都和重慶的主體意識都很強。融入雙城經濟圈的國家戰略，關鍵在于要跳出一個誤區，即行政區劃。

在湯繼強看來，兩地區域間的競爭問題，可以通過互相協調來解決。但對外是作為西部板塊，通過雙城經濟圈的發展，最終實現川渝攜手抱團發展。

中國城市報記者注意到，圍繞探索經濟區與行政區適度分離改革，規劃綱要提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制等。

事實上，當下探索經濟區與行政區適度分離改革，打造跨省域一體化發展的試驗區已經在成渝地區實施。

川渝高竹新區便是這一背景下的新產物。今年初，川渝兩省市政府聯合發布批復文件，同意設立川渝高竹新區。該新區涉及重慶市渝北區124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。

西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為，作為目前川渝兩省市批準率先啟動建設的唯一一個新區，川渝高竹新區的重要地位不言而喻。它將為成渝地區雙城經濟圈建設，尤其是毗鄰地區在經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。

如何打造高質量發展重要增長極

時間回到2020年1月，中央財經委員會第六次會議首提“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，明確要“在西部形成高質量發展的重要增長極”。

2020年10月，中央政治局會議審議規劃綱要，定位進一步提升為“打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”。

此次規劃綱要則將目標提升至“成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源”。

距離“一極一源”的發展目標，成渝地區雙城經濟圈還有多遠？

對標世界級城市群標準，成渝地區雙城經濟圈經濟總量僅是標準的40%，人均GDP僅為標準的30%。在全國，成渝地區雙城經濟圈經濟體量、人均GDP也排在長三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。

規劃綱要也指出，成渝地區綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業鏈分工協同程度不高，科技創新支撐能力偏弱，城鄉發展差距仍然較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。

提升經濟能級，建設具有全國影響力的重要經濟中心，成渝地區雙城經濟圈依然任重道遠。未來成渝地區雙城經濟圈將如何發力？

楊繼瑞認為，成渝地區雖然有兩個超大城市，但是缺“特大城市”和“I型大城市”。因此，要強化雙核引領，著力提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展，以城帶鄉、有效促進鄉村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。特別是要解決好成渝地區雙城經濟圈存在“中部塌陷”問題。

中國城市報記者注意到，規劃綱要提到，要“推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變”。這也意味著未來成都、重慶兩座城市對外部邊界的拓展會有所放緩，而中心城區的輻射能力將會進一步加強。成渝“兩核”之間存在多年的所謂“中部塌陷”問題或將有望解決。

《 中國城市報 》（ 2021年10月25日  第03 版）