西安都市圈“畫像”日漸清晰。

日前，陜西省自然資源廳發布公眾版《陜西省國土空間規劃（2021-2035年）》，向社會征求意見，規劃提及西安都市圈范圍劃定。

當下，西安都市圈同城化進展如何？未來西安都市圈還面臨哪些挑戰？西安都市圈和成都都市圈誰更有望于今年獲得國家層面的批復？近日，記者進行了相關采訪。

打造區域增長極

都市圈輪廓漸顯

時間回溯到2018年1月，由國家發改委、住建部印發的《關中平原城市群發展規劃》明確提出構建“一圈一軸三帶”的空間格局。其中，“一圈”正是指西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。

2020年6月，由陜西省委、省政府印發的《關于建設西安國家中心城市的意見》提出，將進一步推進西咸一體化發展，支持西咸新區創新城市發展方式，加快建設西咸都市圈。

今年2月，《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，培育建設西安都市圈，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。

其中，“一核”即西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區；“一軸”即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸。“兩翼”即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區；“三區”即銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區；“多組團”即高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業組團，以富平、閻良為主體的航空產業組團，以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團，以武功、周至為主體的現代農業示范組團，以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。

《陜西省國土空間規劃》（2021-2035年）公眾版提出，構建“一圈四極六城多鎮”的城鎮發展格局。

其中，“一圈”是以西安主城區、咸陽主城區及西咸新區為核心，渭南中心城區、銅川中心城區、楊凌示范區為副中心組成的西安都市圈，是全省發展的核心區域。

對比《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《陜西省國土空間規劃（2021-2035年）》，不難看出，兩者關于西安都市圈的表述趨同。

西安都市圈范圍當如何劃定？中國區域科學學會副理事長、西北大學教授白永秀更認同“三主三副”的說法。

“以西安主城區、咸陽主城區及西咸新區為核心，渭南中心城區、銅川中心城區、楊凌示范區為副中心組成的西安都市圈，一方面體現了西咸一體化發展；另一方面反映了關中地區協同發展；同時，在范圍上覆蓋了陜西發展關鍵要素，如科技、金融、技術等。”白永秀說。

從大西安都市圈，到西咸都市圈，再到西安都市圈，都市圈范圍變化的背后有著怎樣的邏輯？

陜西省社會科學院經濟研究所所長裴成榮在接受中國城市報記者采訪時表示，西安都市圈從開始以西安、咸陽主城區及西咸新區為主，再到后面覆蓋多個行政區，凸顯了中心城市和城市群在區域協調發展中的帶動引領作用。

同城化發展加速推進

西安都市圈漸入佳境

伴隨都市圈輪廓日漸清晰，西安都市圈相關城市也在加速推進同城化發展。

銅川方面，2021年銅川市政府工作報告提出，積極融入西安都市圈，加快推進西延高鐵銅川段、咸銅鐵路電氣化改造、延西高速西安至銅川改擴建及銅川南與包茂高速連接線、華能銅川照金電廠鐵路專用線建設，開行西安至銅川“綠巨人”動車組。

渭南市同樣動作頻頻。2021年渭南市《政府工作報告》提出，“十四五”期間，打造內陸改革開放新高地，計劃實施項目200個、總投資2100億元，聚力建設鄭洛渭西高質量發展合作帶協同發展樣板區，積極融入西安國家中心城市都市圈的建設發展。

就西安而言，《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》首次明確，五年計劃建設地鐵170.4公里，接近目前西安運營里程總長度的七成。

其中，將啟動市域（郊）鐵路及樞紐相關聯絡線建設，增強核心區與渭南主城區等外圍組團的聯系，建成“軌道上的西安都市圈”。

都市圈同城化發展首先要解決交通銜接問題。記者注意到，《陜西省國土空間規劃（2021-2035年）》提到，圍繞陜西交通樞紐節點及綜合運輸通道布局，將形成以鐵路為主干，以公路為基礎的綜合立體交通網，實現“123出行交通圈”，即西安都市圈1小時通勤、關中平原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。

構建產業差異化格局

完善都市圈協同機制

未來西安都市圈發展還面臨哪些短板？受訪專家均提到城市產業同質化。

白永秀在接受中國城市報記者采訪時表示，目前，西安都市圈城市間存在產業分工協作不夠、同質化的現象。“比如西安傳統裝備制造業在西安都市圈內的其他城市也有大量布局。”白永秀說。

裴成榮向記者表達了相似的觀點：“產業同質化現象容易導致圍繞人才，技術、創新平臺等要素的惡性競爭，限制市場活力。”

在政策設計方面，白永秀建議，都市圈實行多規合一的規劃體系，實現規劃一張圖、建設一盤棋。在實行總體規劃的同時，制定包括交通、土地、產業、公共服務、生態環境等在內的多個專項規劃。

在政策實施方面，白永秀建議更加多級聯動、溝通有效、執行有力的專職執行機構，負責規劃、政策、項目、流程等具體事項的統籌協調工作。

具體到產業布局，裴成榮建議，推進構建“軌道上的都市圈”，引導產業在都市圈節點城市合理布局、錯位發展，推動一般制造業向都市圈梯度轉移，形成優勢互補的現代化產業生態圈。

“同時，發揮城市互補優勢，探索發展共建園區、飛地經濟等利益共享模式，培育多層次的產業合作平臺。”裴成榮說。

西安、成都抓緊沖刺

誰是下一個“幸運兒”

2020年4月，由國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。

時隔近一年，由國家發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。

今年以來，南京都市圈、福州都市圈先后獲得國家層面批復。下一個國家級都市圈將花落誰家？連續兩年被點名的成都、西安被予以厚望。

事實上，成都市圍繞都市圈建設動作頻頻。今年2月，《成都都市圈規劃協同工作機制》出臺。作為統籌跨區域發展、國土空間、專項等各方面規劃的綜合性工作機制，《成都都市圈規劃協同工作機制》在全國尚屬首個，標志著成都都市圈（成德眉資同城化）在機制創新、規劃協同上又邁出了堅實一步。

今年4月，四川省又公布2021成德眉資同城化發展，需辦好十件大事。比如，成都青白江聯動德陽，打造成德臨港經濟產業協作帶；成都東部新區聯動資陽，打造成資臨空經濟產業協作帶。

值得注意的是，今年8月，陜西省發展改革委召開西安都市圈發展規劃專家座談會。關于《西安都市圈發展規劃》，陜西省發展改革委黨組成員、副主任李生榮表示，要加快編制工作進度，盡快按程序報批，確保年底前出臺實施。

下一個幸運兒，是成都還是西安？白永秀認為，雖然成都都市圈發展水平要高于西安都市圈，但后者占據“一帶一路”上關鍵核心位置和歐亞大陸橋、西部陸海新通道重要節點，其區位優勢更為明顯。

相關數據佐證了白永秀的觀點。中歐班列是服務國家“一帶一路”倡議的重要載體，2020年西安中歐班列榮獲全國開行數量、貨運量、重箱率等四個第一。

《 中國城市報 》（ 2021年11月01日  第03 版）