今年以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)積極推行“兩步申報”“先出區(qū)后報關(guān)”“關(guān)稅保函”等一系列投資貿(mào)易便利化改革，壓縮船舶進出港時限，大力優(yōu)化營商環(huán)境。圖為在山東港口煙臺港國際集裝箱碼頭，海關(guān)關(guān)員對外貿(mào)集裝箱進行現(xiàn)場監(jiān)管。

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過去的半個月里，有關(guān)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的討論熱度一直居高不下。

日前，RCEP保管機構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國，和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。

11月11日，在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，目前國內(nèi)實施RCEP的各項準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時全面履行義務(wù)。

RCEP簽署之后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市能級將帶來哪些影響？人民群眾“買買買”會更便宜嗎？對此，中國城市報記者進行了采訪分析。

超過經(jīng)濟一體化范疇

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐

RCEP由東盟十國于2012年發(fā)起，當(dāng)時邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16國共同參加。這些成員國旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

經(jīng)過30多輪“馬拉松式”的談判，去年11月，除印度外其他成員國簽署協(xié)定，一個全球最大的自貿(mào)“朋友圈”就此形成。

“這是一個涉及15個國家，覆蓋全球29%人口、30%國內(nèi)生產(chǎn)總值和28%貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定。”徐林曾參與過中國加入世界貿(mào)易組織的談判，現(xiàn)在是中美綠色基金董事長。在他看來，上述地區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展速度最快最穩(wěn)定的地區(qū)，貿(mào)易投資的互補性較大，未來貿(mào)易拓展的潛力非常大。

RCEP生效后，一大利好是區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，RCEP的生效將推動中國三分之一的貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅，“從目前來講，RCEP已經(jīng)超越了我們以前所提出的‘經(jīng)濟一體化’概念。”

中國人民大學(xué)副教授王鵬在接受中國城市報記者采訪時分析稱，不僅是關(guān)稅的減免，還包括貿(mào)易自由化，以及人員、物資、數(shù)據(jù)資源等要素流動將更加通暢。他指出：“我們可以在協(xié)定中看到許多領(lǐng)域的放開，未來購物將更便捷，旅游更方便，企業(yè)投資也將更安心、更高效。”

就國家層面來說，RCEP意義非凡。“對中國而言，RCEP將為中國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文日前指出，RCEP通過開放貿(mào)易和投資，有助于中國暢通區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源；有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

重慶理工大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院副教授王文濤在接受中國城市報記者采訪時提醒，雖然近期外貿(mào)處于景氣區(qū)間，但是后續(xù)增速或?qū)⒎啪彙?/p>

王文濤建議，應(yīng)繼續(xù)推進與東盟間的多重合作，開展中國與東盟等外貿(mào)業(yè)務(wù)專項統(tǒng)計，引導(dǎo)外貿(mào)型企業(yè)優(yōu)化投資布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快中日韓等自貿(mào)談判進程，不斷促進貿(mào)易投資便利化，拓展泛東北亞區(qū)域貿(mào)易市場。

沿海城市乘東風(fēng)再啟航

內(nèi)陸城市布局開放新高地

改革開放初期，珠三角、長三角等沿海地區(qū)依托良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢，率先設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及沿海港口城市，獲得了財稅、外資、金融等多方面政策支持，一時間“獨領(lǐng)風(fēng)騷”。

隨著我國開放的大門逐步敞開，有沒有港口或碼頭不再是市場開放的唯一標(biāo)準(zhǔn)。往后的日子里，城市競爭力也不僅局限于地理位置。

業(yè)內(nèi)的共識是，RCEP生效后，沿海和內(nèi)陸城市都能在種種細(xì)則中尋找到更加適宜的開放之路。

“沿海城市將繼續(xù)承擔(dān)開放前沿的角色。”中國銀行研究院博士后、添翼智庫研究員王梅婷在接受中國城市報記者采訪時分析，沿海城市具有較好的港口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的市場。RCEP生效后，可進一步發(fā)揮交通物流、產(chǎn)業(yè)鏈和市場吸引力等優(yōu)勢，成為重要的物流樞紐、國際產(chǎn)業(yè)投資目的地和消費市場，“各成員國對非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，能提升區(qū)域內(nèi)跨國投資的政策透明度，有利于區(qū)域投資增長。”

另一方面，王梅婷建議，主要內(nèi)陸城市加大對外開放，利用沿江通道和西部陸海新通道等交通條件，提高物流效率；同時建設(shè)RCEP高水平合作平臺，持續(xù)打造國際化、法制化、市場化營商環(huán)境，不斷吸引外資和布局產(chǎn)業(yè)鏈。

“內(nèi)陸城市可以在新一輪對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈上承擔(dān)更加基礎(chǔ)性的作用，比如提供重工業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)等。”王鵬說。

中國城市報記者注意到，不少內(nèi)陸省份都積極擴大對外開放。貴州省商務(wù)廳廳長、投資促進局局長馬雷認(rèn)為，貴州有望成為新發(fā)展階段的內(nèi)聯(lián)省。

“雖然貴州省沒有邊境線，但無論從云南省還是廣西壯族自治區(qū)進入RCEP的核心——東盟，都非常便利，空間距離近在咫尺。因此，貴州省可抓住RCEP機遇，以內(nèi)循環(huán)促進雙循環(huán)，建設(shè)東盟進入內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)樞紐，把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及價值鏈全新布局的網(wǎng)鏈優(yōu)勢。”馬雷說。

新機遇下，內(nèi)陸和沿海城市誰將更勝一籌？

“如果全面開放，外資企業(yè)首要考慮的不是這里有沒有碼頭和港口，而是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度，尤其是產(chǎn)品的相似度有多少。”普華永道跨境服務(wù)中國主管合伙人黃耀和表示，如果相似度過高，意味著一旦零關(guān)稅，可能出現(xiàn)本地生產(chǎn)成本失去原有的競爭力等情況，“此時即使是沿海城市，也未必比內(nèi)陸城市更有優(yōu)勢。”

倒逼經(jīng)貿(mào)型城市產(chǎn)業(yè)升級

跨境電商迎發(fā)展新機遇

RCEP生效后，哪些行業(yè)最先受益？有關(guān)人士分析，紡織、服裝、輕工、建材、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)有望進一步受益，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競爭壓力可能會更大一些，但也會促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率。

來自普華永道的相關(guān)研究認(rèn)為，東盟勞動力成本相比中國更加低廉，對國內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的吸引力在RCEP背景下進一步提升，使得經(jīng)貿(mào)型城市（與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)往來密切的城市）的低端產(chǎn)業(yè)面對來自東盟更加激烈的競爭。低端產(chǎn)業(yè)間的競爭有利于促進低端產(chǎn)業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)移，倒逼經(jīng)貿(mào)型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，業(yè)內(nèi)一致的看法是，跨境電商或?qū)⒂瓉硇聶C遇。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員李鵬博告訴中國城市報記者，RCEP中含有電子商務(wù)條款，這說明各國開始重視電商在國際貿(mào)易中的推動作用，有助于中國跨境電商模式在其他國家的復(fù)制推廣。

寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城也持有同樣觀點，他對中國城市報記者表示，RCEP協(xié)定對于目前中國如火如荼的跨境電商行業(yè)來說會帶來巨大的機會，“比如海外倉和東南亞市場的建立、國際人才的招聘，未來外貿(mào)跨境行業(yè)會擁有質(zhì)的飛躍。”

對于廣大消費者來說，RCEP能否帶來更價廉物美的進口商品？答案是肯定的。

“RCEP生效，進口商品的交易成本有望大幅度下降，特別是跨境電商進口企業(yè)可以讓客戶買到更低廉的優(yōu)質(zhì)海外商品，尤其是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品。”朱秋城說。

值得關(guān)注的是，束玨婷指出，商務(wù)部將穩(wěn)步推進生效后的各項實施工作，指導(dǎo)地方結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，深入與RCEP政策對接，把握RCEP市場開放機遇，實現(xiàn)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動與成員國間產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷提升營商環(huán)境。

與此同時，商務(wù)部將會同有關(guān)部門適時出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》，為各地方、各行業(yè)高水平實施協(xié)定做好指導(dǎo)和服務(wù)。

關(guān)于RCEP

◎什么是RCEP?

即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，是2012年由東盟發(fā)起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員歷時八年達成的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定于2020年11月15日由15個成員國共同簽署，其總?cè)丝凇⒔?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。

協(xié)定一經(jīng)生效，各成員國之間就會按協(xié)定規(guī)定立即降稅，履行服務(wù)投資開放承諾，執(zhí)行協(xié)定各領(lǐng)域的規(guī)則。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究報告表明，到2025年，RCEP將會給15國成員帶來出口增長10%以上。

◎RCEP都有哪些內(nèi)容？

RCEP共有20個章節(jié)，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入以及相應(yīng)的規(guī)則，涵蓋電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等內(nèi)容。

◎RCEP生效將帶來哪些影響？

簡單來說，RCEP生效實施后，來自RCEP成員國的優(yōu)質(zhì)消費品以更低關(guān)稅進入中國市場，老百姓能夠買到更多質(zhì)優(yōu)價廉的商品。人員流動更自由了，出國旅游更方便快捷。此外，區(qū)域內(nèi)投資更加高效，企業(yè)經(jīng)營成本降低。

具體來看，RCEP使成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)統(tǒng)一，建立了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭和貿(mào)易救濟等規(guī)則，這將為各國企業(yè)打造穩(wěn)定、自由、便利和互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。RCEP生效后，將推動域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的進一步鞏固和發(fā)展。

《 中國城市報 》（ 2021年11月15日  第03 版）