作為全國“無廢城市”建設試點的福建省光澤縣近年來積極探索各類固體廢物源頭減量、無害化處置技術路線、現代電子信息管理模式等生態創新管控機制，努力發展具有光澤特色的“無廢城市”綠色發展之路。圖為光澤縣桃林村用以處理農村果皮和廚余垃圾的漚肥池，漚肥池自然發酵產生的有機肥將提供給火龍果種植基地。

新華社記者 林善傳攝

新一批“無廢城市”名單正在醞釀中！

近日，生態環境部等18部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(下稱《工作方案》)，提出推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

“無廢城市”建設前期試點工作取得了哪些成效？“十四五”期間，“無廢城市”建設的標準是什么？中國城市報記者進行了相關梳理和采訪。

“無廢城市”

建設試點進展

公開資料顯示，我國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億噸到700億噸。發展循環經濟、打造“無廢城市”，正成為越來越多城市的追求。

何為“無廢城市”？生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，“無廢城市”指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

需要說明的是，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。為此，需要長期探索與實踐。

中國城市報記者注意到，早在2018年初，“無廢城市”建設試點工作就列為中共中央全面深化改革委員會的工作要點。

2019年5月，生態環境部印發《關于發布“無廢城市”建設試點名單的公告》，確定廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個城市作為“無廢城市”建設試點。

同時，為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設，河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。

時隔兩年多，上述建設試點取得了怎樣的成效？生態環境部固體廢物與化學品司負責人提到，實現生態環境、社會和經濟效益共贏。

具體來看，試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監管水平，有效防范生態環境風險；加快歷史遺留固體廢物環境問題解決，推進了城鄉基礎設施補短板工作進程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元。

清華大學環境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國告訴中國城市報記者，我國通過“無廢城市”建設試點，構建了一套指標體系，解決一批短板弱項問題，形成一批可復制推廣模式，為在全國范圍內深入開展“無廢城市”建設積累了經驗、探索了路徑。

如何確定

“無廢城市”建設名單

此次《工作方案》的發布，無疑為我國“無廢城市”建設打了一劑“強心針”。《工作方案》提出，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

在劉建國看來，此次推動100個左右城市開展“無廢城市”建設目標的提出，表明當下我國“無廢城市”呈現由點到面、優化提升的良好態勢。

從前期“11+5”個試點到“十四五”時期推動建設100個左右，“無廢城市”建設速度是否超前？劉建國認為，“十四五”時期，“無廢城市”建設在數量上遠超此前試點范圍，但不會超負荷，一方面建設時間更充裕，另一方面是在此前試點探索基礎上推進，可以預見未來建設成果會很豐富。

100個左右的“無廢城市”將如何確定？《工作方案》方案顯示，市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態環境部門提出申請，經省級相關部門聯合確定推薦名單。生態環境部會同有關部門，根據各省（直轄市）推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。

受訪專家認為，會重點考慮國家戰略布局，在京津冀城市群、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略規劃區域中選擇代表性、帶動作用較強的城市；同時，綜合考慮東中西不同地域、不同發展水平及產業特點和地方政府積極性等因素，優先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點，并取得積極成效的城市；此外，也可能會考慮在國家生態文明試驗區中選取工作基礎較好的城市。

新一批“無廢城市”名單將會出現哪些城市的身影？中國城市報記者注意到，已有部分城市躍躍欲試。以浙江省杭州市為例，杭州宣布將在明年全面推進“全域無廢”城市建設，并將“無廢”理念植入亞運會的籌備和運行工作中，全面打造“無廢亞運”。

資料顯示，目前，杭州市已經打造了800余個“無廢細胞”（無廢學校、無廢醫院、無廢工廠、無廢鄉村、無廢景區等都是“無廢細胞”的一員），探索了一批有效的“無廢模式”，并充分發揮數字優勢賦能無廢管理再上臺階，同時推動源頭減量和綜合利用水平不斷提升。

未來“無廢城市”

該怎么建

“十四五”時期，“無廢城市”發展藍圖是怎樣的？

《工作方案》提出，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

這一藍圖該如何落地？中國城市報記者注意到，圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，《工作方案》主要明確了七個方面的任務。

具體來看，《工作方案》提出，科學編制實施方案，強化頂層設計引領；加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力；促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平；推動形成綠色低碳生活方式；加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用；強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險；加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力。

實現上述目標，未來還面臨哪些挑戰？中國科學院生態環境研究中心研究員、固體廢棄物處理與資源化實驗室主任張付申在接受中國城市報記者采訪時表示，目前“無廢城市”建設仍存在諸多難點和問題，其中最為緊要的是建設資金問題，由于固廢基數大，政府當期有效財政投入難以覆蓋。

清華大學環境學院循環經濟產業研究中心主任溫宗國此前也表示，當前我國固廢處置利用的基礎設施建設多依靠政府財政投入，市場化建設總體仍處于起步階段，引入投融資機制、競爭機制、監管機制和退出機制不完善；在經濟效益差的固廢處置領域，相關項目缺乏配套的財稅政策與激勵機制，導致市場參與度不高。

張付申建議，政府充分發揮行政優勢為相關項目提供政策法規、財政資金、土地規劃等支持。企業充分發揮管理運營優勢，構建合理經營架構，為項目運作打好堅實基礎。

溫宗國認為，為了提高回收利用水平，可以進一步對環境影響大、經濟效益差的固廢加強補貼，積極探索生產者責任延伸制度或押金制，研究通過專項債促進多元投入，推動公益性、非經營項目建設，減輕地方政府的財政壓力。

未來相關情況將進一步向好。關于加強政策資金保障方面，《工作方案》提出，相關城市研究完善政策體系，結合財力統籌安排資金，支持區域固體廢物集中處置公共基礎設施建設等重點工作。鼓勵有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大投入。

《 中國城市報 》（ 2021年12月20日  第03 版）