成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)項目示意圖。圖片來源：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》
成渝地區(qū)再迎重大利好！
到2025年，實(shí)現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達(dá)；到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)……
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），描繪了包括干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多方面的具體藍(lán)圖。
“以前是‘條條大路通羅馬’，現(xiàn)在是‘條條大道通成渝’。”受訪專家一致認(rèn)為，交通“通”可以促進(jìn)都市圈、城市群形成創(chuàng)新極、增長極。
一張網(wǎng)、零換乘
“通”才能“雙向奔赴”
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是怎樣的一個“圈”？
前不久，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）發(fā)布，其中明確，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括了重慶市中心城區(qū)、萬州、涪陵等在內(nèi)的27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)；四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里。
把目光聚焦到“圈內(nèi)”，2020年，成都和重慶的GDP合計4.27萬億元，對成渝地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)度超六成。
不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從各項成績來看，成都和重慶的“西南雙雄”地位也不容撼動。
不過，兩城一騎絕塵也是把雙刃劍：一方面，長期以來，兩座城市一直在暗自角力，彼此之間尚未形成整體上的緊密聯(lián)系；另一方面，因“兩城獨(dú)大”、次級城市發(fā)育不足導(dǎo)致的“中部塌陷”，也是川渝地區(qū)一直待解的難題。
如果想要擔(dān)起我國經(jīng)濟(jì)增長極的重任，兩地勢必要走出競大于合的怪圈，從而才能輻射帶動整個西南地區(qū)的發(fā)展。
中國城市報記者查閱《綱要》發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)合建設(shè)”“共抓”“互相”等關(guān)鍵詞幾乎貫穿通篇，引導(dǎo)兩地通力合作。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，成渝之所以沒有采用“城市群”，而是用“經(jīng)濟(jì)圈”的概念，就是想進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這不是行政區(qū)劃的調(diào)整，而是打破行政界限，形成更為密切的經(jīng)濟(jì)層面的聯(lián)系。
“從地理位置上看，成都和重慶既不夠近也不夠遠(yuǎn)。”中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海交通大學(xué)特聘教授陸銘說，“如果再遠(yuǎn)一點(diǎn)，比如成都和西安，不存在雙城經(jīng)濟(jì)圈的可能；如果再近一點(diǎn)，比如只有30—50公里遠(yuǎn)的距離，更應(yīng)該增強(qiáng)聯(lián)通性，促進(jìn)物流、人流、信息流等要素快速流動。”
如何增強(qiáng)聯(lián)通性？交通要先行。
回顧今年一整年，從6月國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，到8月國家發(fā)改委批復(fù)新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告，可以說有關(guān)成渝出臺的一系列重磅文件都是交通領(lǐng)域先行。
臨近歲末印發(fā)的這份《規(guī)劃》更是錦上添花。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇表示，相比單獨(dú)的鐵路或城市軌道交通規(guī)劃，多層次軌道交通規(guī)劃主要著眼于不同層級軌道交通資源的統(tǒng)籌利用，以及旅客在不同層級軌道交通之間整體出行效率的提升。
“包括圈中干線、城市之間、城市內(nèi)部，也包括地上和地下。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受中國城市報采訪時說。
《規(guī)劃》提出，到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點(diǎn)線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸“一體化”。
超1萬公里、5736億元投資
“通”才能發(fā)揮比較優(yōu)勢
中國城市報記者注意到，《規(guī)劃》是繼今年6月《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》印發(fā)以來，國家層面出臺的第二個多層次軌道交通規(guī)劃。
對比兩份文件，首先在總體規(guī)模上略有差異。
長江三角洲地區(qū)到2025年軌道交通總里程達(dá)到2.2萬公里以上，同時還要實(shí)現(xiàn)“高速鐵路通達(dá)地級以上城市”。
反觀成渝地區(qū)，到2025年軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，并未提及“市市通高鐵”相關(guān)目標(biāo)。不過，可以期待的是，“覆蓋全部20萬以上人口城市”意味著部分中小城市有機(jī)會實(shí)現(xiàn)高鐵零的突破。
從時效上看，未來重慶、成都都市圈1小時通勤圈將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，重慶、成都“雙核”間1小時通達(dá)，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達(dá)。
中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次共規(guī)劃新建30個軌道交通項目。其中，9個為既有規(guī)劃內(nèi)的項目，21個為新增項目。
分類別來看，干線鐵路包括10個項目，分別為成渝中線高速鐵路、重慶至西安高速鐵路、重慶至宜昌高速鐵路、天府站至朝陽湖鐵路、廣安至涪陵鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)能改造、達(dá)州至萬州鐵路擴(kuò)能改造工程等，新增珙縣至敘永鐵路、南充至廣安鐵路。重慶至貴陽高鐵已在規(guī)劃內(nèi)，將適時建設(shè)。
城際鐵路項目有3個，其中綿陽經(jīng)遂寧至內(nèi)江鐵路為規(guī)劃內(nèi)項目，新增的2個項目分別是重慶至遂寧鐵路，以及成都外環(huán)鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段、壽安至彭州段及彭州至德陽北段。
市郊鐵路的8個項目全部為此次新增，4個位于成都，4個位于重慶。據(jù)悉，新建的市域鐵路一般會按照公交化運(yùn)營，也有可能與地鐵聯(lián)通。也就是說，未來這些區(qū)域市民進(jìn)入成都和重慶主城區(qū)將更加方便。
此外，相較于長三角鮮少提及的貨運(yùn)，此次《規(guī)劃》對貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)能力的提升著墨眾多。
發(fā)展目標(biāo)明確，到2025年，大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達(dá)到85%，長江干流主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港；軌道交通承擔(dān)客運(yùn)量、貨運(yùn)量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運(yùn)通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)中國城市報記者計算，30個項目估算投資高達(dá)5736億元。其中干線鐵路投資最多，為3101億元，城際鐵路投資為1365億元，市郊鐵路1162億元，鐵路專用線108億元。
“交通‘通’的同時，意味著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)系的建構(gòu)、布局和調(diào)整才能在新的視野、格局和的境界中進(jìn)行。成渝雙城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度很高、競爭性強(qiáng)。”在孟立聯(lián)看來，交通“通”，有利于成渝雙城發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在雙城經(jīng)濟(jì)圈的視野里進(jìn)行錯位發(fā)展，形塑各自的比較優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展、相互成就的發(fā)展格局。
服務(wù)優(yōu)化、出行體驗(yàn)升級
“通”才能一體化協(xié)同發(fā)展
交通動脈打通的意義不僅存在于物理空間，更多的是實(shí)現(xiàn)要素的流通和融合。
每到周末早上，成都客運(yùn)段城際動車二隊列車長李紅梅都能看到一些熟悉的面孔：“有應(yīng)酬的商務(wù)人士，也有成渝兩地的市民，他們選擇坐當(dāng)天最早的列車去成都或重慶游玩，與友人或家人吃頓火鍋，再坐最晚的列車回家。”
90后何妍從重慶大學(xué)畢業(yè)后到了成都工作。她告訴中國城市報記者，這兩年，成渝兩地的人員互訪變得更加頻繁和通暢，人民群眾獲得感得到提升。
“我每個月至少要回一次重慶，一是和留在重慶的朋友們相聚，二是和上下游的客戶進(jìn)行溝通。”何妍感受到兩地之間的心理界限正變得越來越不明顯，“人在重慶絲毫感覺不到是在出差”。
值得期待的是，對于在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工作和生活的人來說，未來的出行體驗(yàn)也有望得到提升。
《規(guī)劃》提出，推動具備條件的軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯(lián)程運(yùn)輸票價優(yōu)惠政策、聯(lián)運(yùn)旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機(jī)制。加強(qiáng)軌道交通與機(jī)場銜接，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提升空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
與此同時，推動城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通實(shí)現(xiàn)二維碼互認(rèn)互掃，推進(jìn)人臉識別、二維碼支付等智能化方式快速進(jìn)出站。
此外，《規(guī)劃》提到，要深化鐵路行業(yè)市場化改革，引入市場競爭，支持鐵路企業(yè)開展自主運(yùn)營、通過委托運(yùn)營、購買運(yùn)輸服務(wù)等方式參與運(yùn)營。也就是說，未來在城際鐵路和市郊鐵路領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)第三方運(yùn)營公司。
可以明確的是，成渝地區(qū)的城和城在一步步靠近，一個跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣本正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
《 中國城市報 》（ 2021年12月27日 第03 版）
