租房也能申請落戶！近日，山東省住房和城鄉建設廳、山東省教育廳等五部門聯合發布《關于促進和規范長租房市場發展切實保障租房者基本權益的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確逐步實現租房落戶。

當下，租房落戶政策在各地實施情況如何？落地過程中租賃雙方利益如何權衡？各城市推出的引才政策中，租房落戶效果如何？中國城市報記者進行了相關梳理和采訪。

山東省將逐步實現租房落戶

關于租房落戶，《意見》提到，在當地沒有合法固定住所、穩定就業或符合當地人才引進規定的非本地戶籍承租人及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據本人意愿，憑登記備案的住房租賃合同等證明材料申報居住登記、申領居住證。符合當地人民政府規定條件的，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地或房屋所在地社區申請登記常住戶口。

在業內人士看來，目前我國落戶的政策與房屋掛鉤，在實際執行過程中是以房屋所有權為原則，這也就意味著租房獲得社會福利的優先級較低，租房歧視現象存在，會影響城市租賃市場的發展。

58安居客房產研究院分院院長張波在接受中國城市報記者采訪時表示，允許租房落戶，將落戶與購房進一步剝離，有助于暢通落戶通道，真正保障租客的權益，對落實租購同權具有積極作用。

保障租購同權，國家層面也頻繁發力。2021年4月，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

值得注意的是，就在山東省釋放租房落戶政策信號不久，淄博市就制定出臺了《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的實施意見》，明確全面放開租房落戶，凡在城鎮區域租住政府公共租賃住房、廉租房和個人住房的居民，均可在租賃房屋地址登記落戶。

各地租房落戶門檻有差別

在張波看來，租房落戶是一種方便租房者安置戶籍的方式。以前，在一個城市落戶后，如果沒有房產，戶籍安置會很麻煩。而租房落戶政策實施后，意味著即使沒有房產的情況下，也可以很順暢地落戶。

“租房落戶并不代表租了房就能在當地落戶。租房落戶主要為了方便那些沒有房產的落戶者更好地安置戶籍。事實上，部分城市租房落戶政策實施需要滿足一定條件。”張波提醒。

中國城市報記者注意到，目前已經有多個城市推出租房落戶政策。這些城市允許租房落戶，但同時要求滿足繳納一定年限的社保、居住達到一定年限或其他方面的條件，比如：

——需符合積分落戶條件。如江蘇省蘇州市租房落戶，需要符合當地積分落戶條件。《蘇州市流動人口積分管理辦法》顯示，申請積分落戶的申請人需同時符合下列條件：在現居住地所屬市區或者縣級市區域內參加社會保險，在現居住地所屬市區或者縣級市區域內連續合法居住1年以上（含1年），在現居住地所屬市區或者縣級市區域內具有合法穩定住所(含租賃)。

——需同時滿足社保繳納年限和居住年限。如浙江省寧波市租房落戶，需要在當地就業并繳納社會保險滿2年且在市區城鎮地區租住在同一鎮（街道）滿2年。

——需滿足社保年限。如山東省濟南市租房落戶，需要參加當地城鎮職工養老保險滿2年。

——需滿足居住年限。如浙江省紹興市租房落戶，需要租賃當地城鎮地區合法住宅用房，擬落戶地辦理居住登記連續滿1年且無合法住房。

……

對此，受訪專家認為，上述門檻的存在有其現實意義。有些是為了讓居民長期穩定居住，便于城市管理；有些是為了選擇適合城市發展需要的人才。不過，租房落戶總體政策方向是取消租房落戶的限制或租房落戶的年限要求。

如何兼顧租賃雙方利益

中原地產首席分析師張大偉在接受中國城市報記者采訪時介紹，目前租房落戶按落戶地址可以分為兩類：一類是落戶在社區集體戶口，另一類是經房主同意落戶在租賃住房地址。

關于后者，在張大偉看來，基于租賃關系的立場不同，房主一般不會愿意承租人落戶，這就可能引發權益分割的沖突，關鍵是要看政策細則如何設置與落地。

事實也確實如此。大部分接受中國城市報記者采訪的房主表示，考慮到可能會發生權益糾紛，自己不會同意承租者在租賃住房地址落戶。部分房主擔心，承租者戶口落到自己房產上房屋所有權會發生變化，等到房屋拆遷時利益會受到影響。

對此，張波認為，目前租賃市場以個人房源為主，消除房東在落戶層面上的后顧之憂，需要在制度方面加以保障。另外，相比經房主同意落戶在租賃住房地址，落戶到社區集體戶口上更具操作性，政府層面可進一步增加租賃住房供應。

事實上，國家層面有關住房租賃市場的動作從未停歇。2021年7月，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部聯合發布公告，明確了進一步支持住房租賃市場發展的稅收優惠政策。

前不久召開的中央經濟工作會議在部署房地產市場相關工作時強調，加快發展長租房市場。會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設。

租房落戶能留得住人才嗎

湖北省武漢市非本市戶籍人才不限購，江蘇省南京市籌集823套人才住房，江蘇省南通市新建或籌集人才公寓10萬套，四川省成都高新區發布首批“百萬年薪”崗位名錄……近兩個月來，多地為了吸引人才，紛紛發布了新政。

新政實施后，租房落戶效果如何？張大偉認為，租房落戶政策能在一定程度上提高戶籍人口城鎮化率，對于引導農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方面起到促進作用，不過這種促進作用有限。

張大偉分析，一方面當下推行租房落戶的城市，很大部分是二線城市，戶籍紅利相對有限；另一方面，在這些城市租房的大部分是年輕人，選擇落戶的意愿沒有這么迫切，除非是面臨結婚或者子女達到年齡急需入學才選擇落戶。

受訪專家們普遍認為，相比于“招人過來”，更重要的是人來之后如何“留得下來”。外來人口選擇落戶的背后邏輯在于，這座城市有內在動力吸引人才與人口，一味降低落戶門檻起到的效果或許非常有限。

“留住人才更應靠產業，不僅僅是戶口、房產。”在張大偉看來，城市產業活躍了，即使解決不了落戶需求，也會吸引人過去。因為有產業，才有工作崗位，才能滿足人的生存需求。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇在接受中國城市報記者采訪時也表達了相似的觀點：“城市一方面要關注自身產業，拓展就業空間，確保人才優勢得到最大化發揮，做到人盡其才、才盡其用；同時，應致力于提供更好的公共服務，夯實社會保障、公共設施、行政管理等配套基礎，讓人才能夠真正留下來。”

《 中國城市報 》（ 2022年01月10日  第03 版）